4.2 多晶硅“雙反”初裁出臺 漏洞逐一顯現(xiàn)

2013 年 7 月 18 日商務(wù)部發(fā)布年度第 48 號公告，決定自 2013 年 7 月 24 日起，對來 自美國和韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅采取征收保證金臨時反傾銷措施。其中自美國進(jìn)口多 晶硅的傾銷幅度為 53.3%至 57%，自韓國進(jìn)口的傾銷幅度為 2.4%至 48.7%。進(jìn)口經(jīng)營者 在進(jìn)口上述來源的被調(diào)查產(chǎn)品時，應(yīng)依據(jù)初裁決定所確定的傾銷幅度向中國海關(guān)提交相應(yīng) 的保證金。對美韓兩國多晶硅反傾銷初裁出臺對我國多晶硅行業(yè)無疑是雪中送炭，同時也 展示了我國維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心，國內(nèi)多晶硅企業(yè)也受此利好因素鼓舞 積極復(fù)產(chǎn)，多晶硅價格也有所回升，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)面臨的生產(chǎn)危機(jī)似有緩解。

但因我國多晶硅“雙反” 案公告中對于在中國市場份額中占重要地位的一些多晶硅 廠商的征稅力度嚴(yán)重偏弱甚至并未提及，隨著“雙反”初裁之日漸遠(yuǎn)，“雙反”漏洞也逐 一顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

第一，對韓國征稅過低。此次初裁中韓國稅率較低，特別是韓國 OCI 公司的反傾銷 稅率僅為 2.4%。我國自韓國進(jìn)口的多晶硅產(chǎn)品中，OCI公司占到了 90%。OCI公司在2007 年開始投產(chǎn)，2008 年產(chǎn)能僅有兩千多噸，而 2012 年產(chǎn)能就已經(jīng)接近六萬噸。由于韓國本 土并沒有下游產(chǎn)業(yè)，為了搶奪中國市場，OCI 公司一直采取非常具有侵略性的價格戰(zhàn)略。 調(diào)查期內(nèi)，進(jìn)口自韓國的多晶硅占據(jù)全國總進(jìn)口量的比例超過了 30%。過低的稅率不但 無法阻止韓國企業(yè)向我國傾銷多晶硅產(chǎn)品，反而促使原產(chǎn)自韓國的多晶硅進(jìn)口量快速增長。

第二，加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口臺灣等進(jìn)口方式規(guī)避“雙反”征稅。2013年11月份加工貿(mào)易 等方式進(jìn)口量為 5619 噸，環(huán)比增加 39.1%，在總進(jìn)口量中占比仍高達(dá) 71%。11 月份從臺 灣進(jìn)口多晶硅量增至792 噸高位，占總進(jìn)口量的 10.0%，10 月份占比甚至達(dá)到 11.7%，在 “雙反” 調(diào)查之前，加工貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易比例分別維持在 50%以及 4%的比例，正是受 反傾銷措施的影響，進(jìn)口多晶硅才大規(guī)模采用加工貿(mào)易方式進(jìn)入中國市場?？梢灶A(yù)見，隨 著“雙反”程序的推進(jìn)和終裁的頒布，這些比例還將繼續(xù)增長，未來對國內(nèi)多晶硅企業(yè)造 成的沖擊將不堪設(shè)想。

第三，自歐盟進(jìn)口多晶硅有恃無恐。2013 年 1-11 月累計(jì)從德國進(jìn)口多晶硅量為 23162 噸，占累計(jì)總進(jìn)口量的 32.1%，為 2013 年截止 11 月累計(jì)進(jìn)口量最高的國家。主要原因則 是 7 月份反傾銷初裁中并未提及對歐盟的制裁，給德國加大傾銷提供了契機(jī)。 因此，迫在眉睫的是，積極采取措施將“雙反”漏洞逐一排除，以鞏固來之不易的貿(mào) 易救濟(jì)效果，挽救困境中的國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)。

4.3 中歐光伏案成功“軟著陸”

2012 年 8 月 31 日，歐盟向中國駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會，確認(rèn)將對中國企業(yè)出口到歐洲 的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

中歐光伏產(chǎn)業(yè)之爭，是兩大經(jīng)濟(jì)體之間的重大利益博弈。數(shù)據(jù)顯示，2011 年，歐洲 光伏市場規(guī)模為 51.8 吉瓦，占全球光伏市場的 74%。2011 年中國輸歐光伏產(chǎn)品 210億歐 元，出口量占中國光伏總產(chǎn)量的七成，占?xì)W盟六成以上的市場份額，涉及中國上千家企業(yè) 的生存和 40 多萬人就業(yè)。很顯然這是一場誰都“輸不起的戰(zhàn)役”。

中國政府堅(jiān)持“談判解決糾紛，反對貿(mào)易保護(hù)主義” 的立場，從各個層面做歐方工 作，促使歐方認(rèn)識到“斗則兩敗，合則雙贏”。在關(guān)鍵時刻，李克強(qiáng)總理做德國總理默克 爾和歐盟委員會主席巴羅佐工作。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，此案如果處理不好，不僅會影響中歐 企業(yè)的利益，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，希望中歐雙方從大局出發(fā)，通過談判 磋商解決貿(mào)易爭端。如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進(jìn)行反制。

這些工作促使歐方深刻認(rèn)識到，光伏產(chǎn)業(yè)雖然很重要，但還有比光伏產(chǎn)業(yè)更重要的。 在全球一體化浪潮中，中歐誰也離不開誰，如果因?yàn)楣夥鼱幎硕铍p方陷入貿(mào)易戰(zhàn)，那么 失去的將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過得到的。中國是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，搭乘中國發(fā)展快車是維持其 國際競爭力的重要選項(xiàng)。

在戰(zhàn)術(shù)上，中方充分利用歐盟貿(mào)易救助機(jī)制及中歐光伏產(chǎn)業(yè)相互依存度高的特點(diǎn)，結(jié) 合關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，巧為運(yùn)籌機(jī)構(gòu)與成員國、成員國之間以及業(yè)界內(nèi)部的利益矛盾，多管齊 下做工作。

在談判過程中，中方反制措施有的放矢、高舉輕放。對法等國家葡萄酒展開反傾銷調(diào) 查，對德多晶硅暫緩調(diào)查，一打一拉，起到“敲山震虎”作用，為我國談判贏得關(guān)鍵籌碼， 促使歐方內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分化，被迫尋求與我盡快達(dá)成協(xié)議。

2013 年 7 月 27 日，經(jīng)過一年多艱苦斗爭，中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)終于落下帷幕。歐盟委員 會貿(mào)易委員德古赫特宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭端已達(dá)成“友好”解決方 案。歐方在光伏案中戰(zhàn)術(shù)上的“以攻為守”，不得不讓位于戰(zhàn)略上的“斗而不破”。這標(biāo) 志著雙方通過談判協(xié)商，以雙贏方式妥善解決了這個全球最大的貿(mào)易救濟(jì)案。

光伏案的“軟著陸”不僅有效遏制了歐盟保護(hù)主義的發(fā)展勢頭，維護(hù)了我國企業(yè)的切 身利益，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整贏得了寶貴時間，同時也向世界傳遞了中歐兩大經(jīng)濟(jì)體有能力管

控好分歧，走合作共贏之路的積極信息，為解決全球貿(mào)易爭端提供了樣板。