2013年，中國政府出臺了多項(xiàng)政策鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電。近日，中國國家能源局又組織召開光伏發(fā)電說明會，再次提出要大力推動分布式光伏發(fā)展，未來分布式光伏的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地面光伏電站。

根據(jù)2013年11月國家能源局下發(fā)的《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》中數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)分布式光伏占比應(yīng)該會超過60%，分布式光伏目標(biāo)8GW，地面電站4GW。面對“大而美”的分布式市場蛋糕，光伏業(yè)內(nèi)公司紛紛將目光鎖定在各地分布式指標(biāo)與項(xiàng)目上，跟風(fēng)而動的公司不在少數(shù)，然而在“群起而建”的背后，分布式發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)量及安全問題隱隱令人擔(dān)憂。

重新解讀“光電建筑應(yīng)用”

2003-2013年，是中國光伏行業(yè)初期發(fā)展的十年，眼下中國光伏市場終于打開，并由大型地面電站開始走向分布式發(fā)電。然而經(jīng)歷十年發(fā)展，業(yè)內(nèi)建設(shè)的與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電形式還是很簡單，簡單到大部分還是單純在屋頂上鋪設(shè)或安裝光伏組件。

據(jù)了解，從早期的光電建筑示范項(xiàng)目到金太陽、金屋頂工程，再到如今的分布式發(fā)電，光伏發(fā)電項(xiàng)目都是由光伏制造公司如光伏組件制造商、BOS平衡系統(tǒng)制造商、EPC公司、幕墻玻璃制造商等執(zhí)行建設(shè)，這些企業(yè)關(guān)注的方向更多在于電站的發(fā)電量，比較少關(guān)注光伏與建筑的結(jié)合。

“光電建筑應(yīng)用不是單純的在屋頂或公共設(shè)施上安裝光伏組件或光熱產(chǎn)品，而是光伏與建筑的深度結(jié)合，兼顧設(shè)計(jì)、安全、美觀等問題， 光伏與建筑的結(jié)合應(yīng)從規(guī)劃開始， 分布式光伏發(fā)電市場下的光伏發(fā)電將擺脫’粗制濫造’，從野蠻生長往安全規(guī)范化方向發(fā)展。”中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會(下稱光電建筑委員會)主任梁岳鋒表示：“事實(shí)上，分布式發(fā)電實(shí)質(zhì)上與光電建筑應(yīng)用是一體的。光電建筑是指安裝了光伏系統(tǒng)，利用太陽能發(fā)電，為建筑提供電力的建筑。而中國的光電建筑與國外的光電建筑在概念及意義上又存在差別，在中國，’光電建筑’除了自然屬性外，還有其社會屬性，這是由中國的管理屬性特點(diǎn)及體制所決定的，為此管理口也有不同分工。” 

據(jù)介紹，目前光電建筑應(yīng)用市場大致呈現(xiàn)出幾種基本形態(tài)。第一類政策性市場，以政府扶持的公共建筑為主要特點(diǎn)，多以光伏采光頂、光伏幕墻為主。第二類工商業(yè)建筑市場，以工商業(yè)企業(yè)自己投資，或以合同能源管理方式投資，在工業(yè)廠房和商業(yè)建筑屋頂安裝的光伏系統(tǒng)，主要以自發(fā)自用或集中并網(wǎng)為特征。

第三類民居市場屬個人投資，在自家屋頂安裝的小型光伏系統(tǒng)，以自發(fā)自用為主。農(nóng)業(yè)設(shè)施市場，由投資者投資的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)溫室建筑，以自發(fā)自用、余電上網(wǎng)為特征。第四類市政設(shè)施市場，主要包括污水處理廠、垃圾焚燒廠的光伏設(shè)施，以及公交站亭、路燈等光伏設(shè)施。

光伏在建筑上的應(yīng)用具有多樣化的特征。這種多樣化的特征體現(xiàn)在，由光伏組件形成的光伏方陣可以安裝于屋面，形成采光頂、金屬屋面、瓦屋面構(gòu)造；可以安裝于墻面，形成幕墻和窗的構(gòu)造；可以安裝于遮陽或陽臺，形成遮陽和陽臺的構(gòu)造；從而使光伏方陣既具有建筑功能，又具有發(fā)電功能。這種多樣化的特征還體現(xiàn)在許多建筑附屬設(shè)施上，比如雨篷、長廊、涼亭、公交站亭、體育場看臺、農(nóng)業(yè)大棚，以及道路、廣場、草坪等燈光照明。

“不能讓金太陽工程中遺留的問題繼續(xù)發(fā)生在分布式發(fā)電市場中，分布式是一個新的起點(diǎn)，我們希望在一開始發(fā)展的時候，盡可能減少問題，特別是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題就要盡量去避免，尤其是與安全相關(guān)，畢竟一旦分布式大規(guī)模發(fā)展，光伏發(fā)電將真正走進(jìn)千家萬戶。”珠海興業(yè)太陽能總裁謝文表示，近年來興業(yè)太陽能在全國做了不少示范項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其中很多問題，有時候在一些招投標(biāo)過程中，一些招標(biāo)公司并不符合招標(biāo)條件，有些公司對光伏與建筑的結(jié)合建設(shè)并不了解也來投標(biāo)，是存在安全隱患的。 

從業(yè)者資格審定

 “不是所有公司都能和都有資格在建筑上實(shí)施電站安裝的行為，單純的光伏制造公司或是建筑企業(yè)，不一定能做好光伏建筑一體化，也不是所有建筑都適合光伏應(yīng)用。”梁岳鋒也看到了很多光伏建筑項(xiàng)目的建設(shè)漏洞，他向記者表示，“現(xiàn)在的一部分分布式光伏主要還是在建筑物上直接安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)就完事，沒有全面平衡，比如考慮光伏發(fā)電系統(tǒng)與屋頂?shù)慕Y(jié)合，屋頂承重問題、施工安全問題等，很多光伏制造公司對建筑的特性不了解，從制造公司轉(zhuǎn)變成建設(shè)方，角色的轉(zhuǎn)變背后需要符合相關(guān)條件才行，一切從規(guī)劃開始。”

這其中還有一個概念的問題，光電建筑的建設(shè)屬于建筑活動，光電建筑工程應(yīng)符合《中華人民共和國建筑法》的要求，遵守建筑活動的各項(xiàng)監(jiān)督管理，其中包括施工許可、從業(yè)資格、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等管理內(nèi)容。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購、設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，完善光伏發(fā)電工程建設(shè)、運(yùn)行技術(shù)崗位資質(zhì)管理。

鑒于光電建筑工程具有多種專業(yè)技術(shù)綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，為解決目前光電建筑應(yīng)用市場管理中出現(xiàn)的無序現(xiàn)象。目前，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會已經(jīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)管理部門，提交了《關(guān)于加強(qiáng)太陽能建筑應(yīng)用行業(yè)管理的報(bào)告》和《太陽能建筑應(yīng)用企業(yè)行業(yè)登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并初步完成了《光伏建筑應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》)。

據(jù)悉，光電建筑委員會起草的《管理辦法》和《技術(shù)導(dǎo)則》將對整個系統(tǒng)光伏板、電路系統(tǒng)、逆變器，直到入網(wǎng)之前的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評價，重點(diǎn)考慮建筑的承載、一體化的美觀性、經(jīng)濟(jì)性等方面，以期指導(dǎo)和規(guī)范不斷發(fā)展中的太陽能光伏建筑應(yīng)用市場。

梁岳鋒表示，《管理辦法》僅在光電建筑領(lǐng)域?qū)嵭?，地面電站不在包含范疇?nèi)。《管理辦法》的核心內(nèi)容是，在中華人民共和國境內(nèi)注冊的企業(yè)法人，按照其擁有的資信、人員、技術(shù)裝備和代表工程業(yè)績等能力條件，申請相關(guān)資格，經(jīng)審查合格，取得《太陽能建筑應(yīng)用行業(yè)資格》證書?！豆芾磙k法》包括申請、受理和批準(zhǔn)、監(jiān)督與管理。《技術(shù)導(dǎo)則》則由近40家從制造到系統(tǒng)安裝的企業(yè)共同編制完成，如英利、晶澳、天合光能、興業(yè)太陽能、南玻、中航三鑫等公司都參與其中，已經(jīng)編制三年，計(jì)劃于2014年二月進(jìn)入審稿階段。