2012年7月1日，我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施居民階梯電價(jià)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]2523號(hào)），對(duì)階梯電價(jià)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

完善推行一年半中重點(diǎn)問(wèn)題

通知要求，各地要結(jié)合老城區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造，加大居民用電“一戶(hù)一表”改造力度，在2017年底前完成全國(guó)95%以上存量居民合表用戶(hù)改造，做到抄表到戶(hù)。新建居民小區(qū)供電設(shè)施要按照“一戶(hù)一表”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，執(zhí)行階梯電價(jià)制度。對(duì)“一房多戶(hù)”、“一戶(hù)多人口”等問(wèn)題，在溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，可通過(guò)分線(xiàn)分表或適當(dāng)增加電量基數(shù)等辦法妥善處理，確保居民階梯電價(jià)制度順暢執(zhí)行。

階梯電價(jià)實(shí)施后，多數(shù)地區(qū)未實(shí)行“一戶(hù)一表”的合表居民用戶(hù)暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整。不少電力公司表示，實(shí)施階梯電價(jià)主要問(wèn)題集中在對(duì)“一戶(hù)一表”居民用戶(hù)甄別上遇到了困難，對(duì)客戶(hù)執(zhí)行合表用戶(hù)電價(jià)時(shí)存在一些具體問(wèn)題。

“許多用戶(hù)存在人戶(hù)分離、表戶(hù)分離的現(xiàn)象，難以界定是‘一戶(hù)一表’居民用戶(hù)還是合表客戶(hù)，在自建房合表客戶(hù)認(rèn)定上亦有困難。進(jìn)行合表用戶(hù)改造能加快工作效率，減少不必要的麻煩。”某供電公司人士對(duì)本報(bào)記者表示。

通知同時(shí)明確，各地要按照公平、合理的原則，兼顧可操作性，因地制宜地完善政策措施，細(xì)化操作辦法。要規(guī)范出租房屋電費(fèi)結(jié)算行為，業(yè)主不得對(duì)租戶(hù)用電進(jìn)行加價(jià)，擾亂電價(jià)秩序。

“河南多數(shù)城中村電價(jià)在漲幅在0.5元/度以上，達(dá)到1.5-2元/度。但這部分電價(jià)的監(jiān)管是空白地帶，只能是房客和房東自我協(xié)商。”河南能監(jiān)辦人士此前曾對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“實(shí)施以年為周期的居民階梯電價(jià)政策后，一年內(nèi)將出現(xiàn)電價(jià)前低后高的情況，供電企業(yè)只與房屋產(chǎn)權(quán)所有人建立供用電合同關(guān)系。由于房東無(wú)法控制房客的用電行為，在階梯電價(jià)的情況下只能用對(duì)租戶(hù)漲電價(jià)保證自己的收益。”

“通知明確提出要規(guī)范出租房屋電費(fèi)結(jié)算行為，然而誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)租戶(hù)監(jiān)管，又應(yīng)以怎樣的形式進(jìn)行監(jiān)管呢？”上述供電公司人士進(jìn)一步說(shuō)。

逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配用環(huán)節(jié)分時(shí)電價(jià)

2012年7月1日開(kāi)始實(shí)施階梯電價(jià)之后，河北等地區(qū)在居民生活用電側(cè)將推出峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)政策。

通知提出，在保持居民用電價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的前提下，全面推行居民用電峰谷電價(jià)，鼓勵(lì)居民用戶(hù)參與電力移峰填谷。尚未出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)，要在2015年底前出臺(tái)，由居民用戶(hù)選擇執(zhí)行；已經(jīng)出臺(tái)的地區(qū)，要根據(jù)實(shí)施情況和電力負(fù)荷變化情況及時(shí)調(diào)整和完善。

“采用階梯電價(jià)的主要用意是減少浪費(fèi)、糾正交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，引導(dǎo)促進(jìn)電能利用的節(jié)約；分時(shí)電價(jià)的主要目的是平抑用電峰谷差及減少電能的浪費(fèi)。”華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華是鼓勵(lì)階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)并用的倡導(dǎo)者，他此前在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“分時(shí)電價(jià)不能解決‘用電付費(fèi)不公平’問(wèn)題，階梯電價(jià)也不能解決‘用電峰谷差’問(wèn)題。如果兩者結(jié)合使用，則可以互為補(bǔ)充，相互完善。”

“居民用電已越來(lái)越突破時(shí)空限制，越來(lái)越多的家電為居民實(shí)施峰谷電價(jià)提供條件。分時(shí)電價(jià)能引導(dǎo)用戶(hù)合理用電，優(yōu)化資源配置，但也存在不能隨時(shí)精確地使電價(jià)反映發(fā)供電成本的變化等問(wèn)題。”一位電力專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

“要加大峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施的靈活度，以快速應(yīng)對(duì)發(fā)供電成本變化的市場(chǎng)需求，達(dá)到靈活有效調(diào)節(jié)的目的。”上述專(zhuān)家繼續(xù)說(shuō)道，“從電廠(chǎng)開(kāi)始，做到發(fā)、輸、配電均實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，使發(fā)電側(cè)與銷(xiāo)售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)形成聯(lián)動(dòng)，才能做到利益均衡。比如，居民實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)與上網(wǎng)側(cè)實(shí)施豐枯分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)聯(lián)動(dòng)等。”

“實(shí)施居民峰谷電價(jià)，要進(jìn)一步加強(qiáng)其技術(shù)支持系統(tǒng)，并發(fā)展利用低谷電能的技術(shù)。”上述供電公司人士進(jìn)一步對(duì)記者說(shuō)。