欲速則不達(dá)，在光伏電站建設(shè)領(lǐng)域快馬加鞭的正泰集團(tuán)不得不放慢自己的腳步，其最大電站項(xiàng)目踩踏了國(guó)家林地政策的紅線。

12月25日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布通報(bào)，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)重違法占用林地，違法責(zé)任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。

低級(jí)錯(cuò)誤

“太陽(yáng)能這個(gè)行業(yè)就像一匹野馬，很難馴服。”正泰集團(tuán)當(dāng)家人南存輝曾這樣評(píng)價(jià)太陽(yáng)能行業(yè)，只是當(dāng)時(shí)他可能沒有想到，這匹野馬確實(shí)會(huì)讓人栽跟頭。

2013年2月6日，正泰甘肅永昌100兆瓦光伏電站正式并網(wǎng)發(fā)電，作為正泰當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的光伏電站項(xiàng)目，該工程曾被認(rèn)為是正泰在該領(lǐng)域的正確決策。10個(gè)月之后，該項(xiàng)目成了南存輝口中的那匹“野馬”。

在國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的通告中顯示，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)重違法占用林地，該項(xiàng)目自2012年5以來(lái)，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國(guó)家級(jí)公益林地62.9534公頃。違法責(zé)任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。

正泰新能源開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱正泰）隸屬于正泰集團(tuán)，作為集團(tuán)的重要部門，太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)開發(fā)是其最主要的任務(wù)，而永昌項(xiàng)目則是其目前為止最大的開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)也是甘肅省最大的光伏電站項(xiàng)目。

“光伏地面電站建設(shè)中間，光照和土地是兩個(gè)重要的因素，缺了哪個(gè)都無(wú)法進(jìn)行。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏專委會(huì)主任趙玉文告訴新金融記者，“這也是中國(guó)的地面光伏電站多數(shù)建設(shè)在西北部地區(qū)的重要原因。”世界上最大的光伏電站——黃河水電公司格爾木200兆瓦并網(wǎng)光伏電站等眾多國(guó)內(nèi)項(xiàng)目都位于荒漠地帶。

事實(shí)上，不僅是在中國(guó)，幾乎全世界范圍內(nèi)，大型的光伏電站基本上也都是建設(shè)在荒山荒地上面。“英利提供設(shè)備的葡萄牙茂拉光伏電站也是建設(shè)在荒地上面，放眼望去周圍是橄欖樹林。”英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生曾經(jīng)告訴新金融記者。

通報(bào)顯示，國(guó)家林業(yè)局將重點(diǎn)督辦的18個(gè)嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目中，正泰項(xiàng)目名列第一。

“這與占用林地的面積有關(guān)，63公頃林地將近1000畝，屬于比較大的違規(guī)工程。”有業(yè)內(nèi)人士表示，“光伏電站建設(shè)從土地上講基本都是在荒山上建設(shè)，占用林地是個(gè)愚蠢的錯(cuò)誤。”

2013年，國(guó)家林業(yè)局對(duì)全國(guó)林地管理情況進(jìn)行檢查的數(shù)據(jù)顯示，查處違法違規(guī)占用林地295項(xiàng)，其中建設(shè)項(xiàng)目276項(xiàng)、面積623公頃，平均每項(xiàng)不到2.5公頃，僅為正泰項(xiàng)目的4%。

所謂的非法占用林地，一般有三種表現(xiàn)形式：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審核，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，而擅自占用林地；（2）超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用林地，即少批多占林地，其中一部分林地的占用經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)，一部分林地的占用則未經(jīng)批準(zhǔn)；（3）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用林地，主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用林地。

“正泰這次屬于犯了一個(gè)讓人難以理解的錯(cuò)誤，因?yàn)橥恋厥褂脝栴}出現(xiàn)這樣的漏洞在光伏電站建設(shè)中極為罕見。”前述業(yè)內(nèi)人士表示，并認(rèn)為，問題可能不光是正泰所導(dǎo)致，地方政府在其中同樣難辭其咎。“正泰這樣的正規(guī)企業(yè)，應(yīng)該不會(huì)故意去犯這樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤。”

“我們?cè)诮ㄔO(shè)電站的時(shí)候，避讓樹木是基本的原則。第一避免有樹林，第二要避免國(guó)家公益林，而在占用其他無(wú)樹林地的時(shí)候，保持草和其他植被的基本原態(tài)。”江蘇一家著名光伏企業(yè)副總經(jīng)理在電話中向新金融記者介紹，這樣做的好處一是避免不必要的行政手續(xù)麻煩，同時(shí)也便于之后的電站管理。“到處都是樹木，無(wú)論是建設(shè)還是管理都會(huì)增加不必要的成本，沒有企業(yè)會(huì)選擇在樹林里面建設(shè)電站。”

英利方面表示了類似的觀點(diǎn)，“我們現(xiàn)在開發(fā)的情況，100%不會(huì)占用國(guó)家公益林，即使是商品林，只要有樹的也不會(huì)占用。”

事實(shí)上，招商引資惹的禍，被認(rèn)為是此次正泰新能源被點(diǎn)名批評(píng)的重要原因，其項(xiàng)目所在的甘肅永昌縣，更是這次通報(bào)的“重災(zāi)區(qū)”。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍表示，一些地方政府為追求所謂的政績(jī)，以破壞生態(tài)為代價(jià)，對(duì)招商引資項(xiàng)目“大開綠燈”，導(dǎo)致大量違法占地，土地開發(fā)整理和工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為林地流失的重要原因。

除光伏電站之外，永昌縣農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷加工建設(shè)項(xiàng)目也嚴(yán)重違法占用林地，自2012年8月以來(lái)，該項(xiàng)目未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用地方公益林地2.8公頃，只是相對(duì)正泰電站占用的近千畝林地，該項(xiàng)目只能算是小兒科。

土地難題

光伏電站發(fā)展，土地問題是一個(gè)瓶頸，現(xiàn)在正泰正卡在了這個(gè)瓶頸上。

建設(shè)需要土地，而且是大面積的土地，而國(guó)家對(duì)土地實(shí)行的是最嚴(yán)格的控制措施。雖然光伏電站一般選擇在荒山、荒漠地區(qū)建設(shè)，但還是避免不了與土地聯(lián)系在一起。

據(jù)介紹，目前情況下，建設(shè)10兆瓦的地面光伏電站，需要占用的平整土地是250畝左右，山坡地的話理想狀態(tài)下緩坡在400畝左右，一般實(shí)際占用需要450畝。

按照此數(shù)據(jù)，正泰甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦電站項(xiàng)目需要土地在2500畝以上，而國(guó)家林業(yè)局的通報(bào)是非法占地62.9公頃944畝，這就意味著一半以上的建設(shè)用地屬于合規(guī)。

與一般人印象中不同的是，專業(yè)上講，林地是指一切長(zhǎng)有樹木的土地，包括密林、疏林、灌木林等，有時(shí)也包括完全無(wú)林但以前曾有林而現(xiàn)在未作他用的土地在內(nèi)。

在國(guó)土部門，一般區(qū)分為基本農(nóng)田、非農(nóng)地、建設(shè)用地等幾種形式，而林業(yè)部門可能將國(guó)土中的未耕地規(guī)劃為宜林地。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，在國(guó)土部門那里是荒山未利用地，在林業(yè)部門那里可能就是宜林地。

“就是說(shuō)，現(xiàn)在看你的電站范圍內(nèi)可能沒有樹木，但是也會(huì)屬于林地，要接受林業(yè)部門的管理。”

事實(shí)上，在光伏電站建設(shè)上，遇到土地問題并不少見，業(yè)內(nèi)眾所周知的案例就是，在云南就曾經(jīng)有過(guò)類似情況，最后是通過(guò)土地調(diào)規(guī)，更改土地使用情況，使該項(xiàng)目得以合法順利進(jìn)行。

與此同時(shí)，在電站建設(shè)中，對(duì)土地的使用，國(guó)家支持的是征租結(jié)合的方式，即必需的管理用房、建筑用房等實(shí)行征用，而支撐電池板所使用的土地則采取租用模式，一般不改變?cè)型恋氐氖褂媚Ｊ健?br />
“建設(shè)光伏電站需要的土地手續(xù)相對(duì)比較嚴(yán)謹(jǐn)，一般需要土地部門和林業(yè)部門的同意才可以完成項(xiàng)目立項(xiàng)和開工建設(shè)，正泰項(xiàng)目早就已經(jīng)開始發(fā)電，一般不會(huì)缺少這個(gè)程序，最可能的情況是，占用土地的面積和批準(zhǔn)的面積不符合。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

另一種可能是，地方政府相關(guān)部門進(jìn)行了批復(fù)，但是把控國(guó)家政策時(shí)度的掌握尺度不一，將沒有樹木的宜林地面作為荒地進(jìn)行批復(fù)，做出的決策意見與上級(jí)管理部門不同。“也有地方政府為了招商引資，私自將樹木砍掉，與林業(yè)政策造成沖突。”

而對(duì)于違規(guī)的具體原因，正泰方面對(duì)外保持了緘默。

但對(duì)于所有光伏電站來(lái)講，違法占用林地想不被發(fā)現(xiàn)是不可能完成的任務(wù)。某光伏企業(yè)電站建設(shè)負(fù)責(zé)人向新金融記者介紹，每年國(guó)家都會(huì)對(duì)林地進(jìn)行航拍，很容易發(fā)現(xiàn)改變林地用途的情況，正泰近1000畝的電站違規(guī)項(xiàng)目，根本無(wú)法逃過(guò)航拍的檢查。

“正泰的問題，很可能也是被航拍發(fā)現(xiàn)的。”

正泰的野心

如果沒有國(guó)家林業(yè)局在年終之前的一擊，２０１３年對(duì)正泰來(lái)說(shuō)是不錯(cuò)的一年。

在被通報(bào)之前一個(gè)月，正泰新能源榮獲2013年中國(guó)光伏電站“商業(yè)成就大獎(jiǎng)”、“優(yōu)質(zhì)工程大獎(jiǎng)”（杭州火車東站10兆瓦屋頂光伏電站）兩項(xiàng)大獎(jiǎng)。

作為全球低壓電器巨頭，正泰進(jìn)入太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域并不是很早，并且也曾經(jīng)走過(guò)彎路，是將注意力集中在電站建設(shè)上，使其在光伏領(lǐng)域分到了難得的一杯羹。

２００６年正泰開始進(jìn)入太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域，并逐漸成為這家企業(yè)的重要發(fā)力點(diǎn)，現(xiàn)在清潔能源、智能電器、股權(quán)投資三大領(lǐng)域中，清潔能源排在公司首位。

２０１２年，在整個(gè)光伏行業(yè)一片哀鴻的情況下，正泰在太陽(yáng)能業(yè)務(wù)上逆市盈利1.06億元，嘗到甜頭的正泰集團(tuán)負(fù)責(zé)人曾稱，２０１３年將繼續(xù)追加投資，擴(kuò)大規(guī)模。

目前，正泰建設(shè)的光伏電站總裝機(jī)容量已超過(guò)1.2吉瓦（1200兆瓦），總投資約130億元。有媒體報(bào)道，有國(guó)際光伏權(quán)威評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)把正泰列為2012年太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力全球第二強(qiáng)。

對(duì)于光伏電站，南存輝曾經(jīng)表示，發(fā)揮正泰集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，開發(fā)投資建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站，帶動(dòng)光伏電站系統(tǒng)產(chǎn)品銷售。到今年底在國(guó)內(nèi)外建成光伏電站達(dá)1.2吉瓦，成為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)最大的光伏電站投資開發(fā)商。

“是不是最大這個(gè)很難說(shuō)，正泰這幾年在光伏上面的投入，尤其是在電站建設(shè)方面，確實(shí)是力度不小。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

雖然在業(yè)內(nèi)頗為高調(diào)，正泰在光伏領(lǐng)域仍然只能算是后來(lái)者，在衡量光伏企業(yè)實(shí)力的重要環(huán)節(jié)——組件產(chǎn)量上，其還是小字輩。即使是其建設(shè)的電站項(xiàng)目，有時(shí)也需要采用其他公司的產(chǎn)品。

就在國(guó)家林業(yè)局發(fā)出通報(bào)10天之前，正泰剛剛與全球十大光伏組件制造商之一的韓華新能源有限公司簽署了共計(jì)12.96兆瓦的組件供應(yīng)合同。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)此批組件將于2013年12月交付，并將用于正泰在甘肅永昌縣的項(xiàng)目。

只是現(xiàn)在，這批產(chǎn)品是否能夠按照計(jì)劃如期投入發(fā)電，成了未知數(shù)。

對(duì)于正泰等18個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍表示，“違法必懲。”他說(shuō)，“要落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，落實(shí)林地保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制，建立森林資源保護(hù)管理責(zé)任追究制度。要通過(guò)對(duì)一批大案要案的查處，舉一反三，規(guī)范管理，建立健全森林資源保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。”

雖然在業(yè)內(nèi)頗為高調(diào)，正泰在光伏領(lǐng)域仍然只能算是后來(lái)者，在衡量光伏企業(yè)實(shí)力的重要環(huán)節(jié)——組件產(chǎn)量上，其還是小字輩。即使是其建設(shè)的電站項(xiàng)目，有時(shí)也需要采用其他公司的產(chǎn)品。