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關于鼓勵和引導民間資本投資能源領域的實施意見
浙發(fā)改法規(guī)〔2013〕1229號
各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委（局）：
根據《浙江省貫徹落實國務院鼓勵和引導民間投資42項實施細則重點工作分工方案的通知》精神，為進一步鼓勵和引導民間資本擴大能源領域投資，深化改革、完善競爭有序的能源市場體系，促進能源結構調整，推動能源產業(yè)轉型升級，降低能源生產利用成本、提高能源效率和普遍服務水平，促進能源領域民間投資健康發(fā)展，制定本實施意見。
一、拓寬民間資本投資范圍
（一）鼓勵民間資本投資電網項目。
（二）鼓勵民間資本參股核電項目。
（三）鼓勵民間資本投資、建設和經營煤電項目。
（四）鼓勵民間資本投資、建設和經營熱電聯(lián)產項目。
（五）鼓勵民間資本投資、建設和經營水電、陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電等可再生能源項目。
（六）鼓勵民間資本投資、建設和經營分布式能源項目。
（七）鼓勵民間資本投資、建設和經營天然氣長輸管道項目；鼓勵民間資本投資、建設和經營城市燃氣項目。
（八）鼓勵民間資本投資、建設和經營大型LNG（液化天然氣）接收站項目。鼓勵民間資本投資、建設和經營中小型LNG/CNG儲備站項目。
（九）鼓勵民間資本投資、建設和經營車船加氣站項目。
（十）鼓勵民間資本投資、建設和經營煤炭儲運交易項目、油品儲運中轉項目和煉油項目。
二、營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境
（十一）完善資源配置機制。加強規(guī)劃、政策和標準的引導，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，保障民間資本公平獲得資源開發(fā)權利。鼓勵民間資本投資或參股的能源領域，不得設定限制民間資本進入的歧視性條件。相關部門在安排政府性資金時，要根據法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。
（十二）完善價格支持政策。完善光伏等可再生能源價格機制，引導民間資本在發(fā)展新能源和可再生能源、調整能源結構中發(fā)揮更大作用。支持民營企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電上網電價政策。支持符合條件的民營企業(yè)參與電力直接交易。
（十三）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對能源領域民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。不斷完善民間投資融資擔保制度，繼續(xù)支持符合條件的民營能源企業(yè)通過股票、債券市場進行融資，通過促進股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范發(fā)展，保護民間投資者權益。三、提高民營能源企業(yè)發(fā)展水平（十四）推動民營能源企業(yè)加快向現代能源企業(yè)轉變。加強市場引導和行業(yè)指導，推動民營能源企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，鼓勵民營資本與國有資本合作，完善法人治理結構，依法健全企業(yè)財務、勞動用工等管理制度，提高企業(yè)管理水平。
（十五）支持民營能源企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力。支持具備條件的骨干民營企業(yè)承建能源研發(fā)中心等。鼓勵民營能源企業(yè)加大科研投入和人才培訓，開展重點領域技術攻關和設備研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。
（十六）促進民營能源企業(yè)加快產業(yè)升級。鼓勵和支持民營能源企業(yè)積極發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升現有產業(yè)，淘汰落后產能。支持民營企業(yè)按照淘汰落后產能的相關政策，關停落后的小火電機組、小煉油裝置，整合能力和資源，建設清潔高效、技術先進的大型項目。
（十七）鼓勵民營能源企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。加強引導和統(tǒng)籌協(xié)調，支持符合條件的民營企業(yè)“走出去”，在省外投資建設能源開發(fā)與利用項目，承建省外能源建設工程。四、加強對民間投資的引導和規(guī)范管理
（十八）提高信息服務水平。各級政府能源管理部門要加強能源市場形勢分析和預警預測，及時向全社會公開發(fā)布能源產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準入標準、市場動態(tài)等信息，引導民間投資正確判斷形勢，減少盲目投資。
（十九）加強技術咨詢服務。有關行業(yè)協(xié)會（學會）和中介機構要充分發(fā)揮服務職能，為民營能源企業(yè)提供技術、管理、政策等咨詢服務。能源科研、設計機構和大專院校要積極與民營企業(yè)合作，提供技術和管理支撐。
（二十）嚴格行業(yè)自律。各類投資主體要不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識、風險意識和責任意識，履行社會責任。嚴格按照有關規(guī)定，計提和規(guī)范使用安全生產、環(huán)境保護等費用，支付勞動工資報酬，參加社會保險。各級能源管理部門、大型能源企業(yè)、有關行業(yè)協(xié)會要根據本實施意見要求，切實采取有效措施，鼓勵和支持民間資本以多種形式擴大能源領域投資。各地要跟蹤了解本地區(qū)能源領域民間投資發(fā)展動態(tài)、效果、存在的問題，及時將有關情況和建議反饋省能源局。
浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省能源局
2013年12月6日
浙發(fā)改法規(guī)〔2013〕1229號
各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委（局）：
根據《浙江省貫徹落實國務院鼓勵和引導民間投資42項實施細則重點工作分工方案的通知》精神，為進一步鼓勵和引導民間資本擴大能源領域投資，深化改革、完善競爭有序的能源市場體系，促進能源結構調整，推動能源產業(yè)轉型升級，降低能源生產利用成本、提高能源效率和普遍服務水平，促進能源領域民間投資健康發(fā)展，制定本實施意見。
一、拓寬民間資本投資范圍
（一）鼓勵民間資本投資電網項目。
（二）鼓勵民間資本參股核電項目。
（三）鼓勵民間資本投資、建設和經營煤電項目。
（四）鼓勵民間資本投資、建設和經營熱電聯(lián)產項目。
（五）鼓勵民間資本投資、建設和經營水電、陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電等可再生能源項目。
（六）鼓勵民間資本投資、建設和經營分布式能源項目。
（七）鼓勵民間資本投資、建設和經營天然氣長輸管道項目；鼓勵民間資本投資、建設和經營城市燃氣項目。
（八）鼓勵民間資本投資、建設和經營大型LNG（液化天然氣）接收站項目。鼓勵民間資本投資、建設和經營中小型LNG/CNG儲備站項目。
（九）鼓勵民間資本投資、建設和經營車船加氣站項目。
（十）鼓勵民間資本投資、建設和經營煤炭儲運交易項目、油品儲運中轉項目和煉油項目。
二、營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境
（十一）完善資源配置機制。加強規(guī)劃、政策和標準的引導，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，保障民間資本公平獲得資源開發(fā)權利。鼓勵民間資本投資或參股的能源領域，不得設定限制民間資本進入的歧視性條件。相關部門在安排政府性資金時，要根據法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。
（十二）完善價格支持政策。完善光伏等可再生能源價格機制，引導民間資本在發(fā)展新能源和可再生能源、調整能源結構中發(fā)揮更大作用。支持民營企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電上網電價政策。支持符合條件的民營企業(yè)參與電力直接交易。
（十三）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對能源領域民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。不斷完善民間投資融資擔保制度，繼續(xù)支持符合條件的民營能源企業(yè)通過股票、債券市場進行融資，通過促進股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范發(fā)展，保護民間投資者權益。三、提高民營能源企業(yè)發(fā)展水平（十四）推動民營能源企業(yè)加快向現代能源企業(yè)轉變。加強市場引導和行業(yè)指導，推動民營能源企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，鼓勵民營資本與國有資本合作，完善法人治理結構，依法健全企業(yè)財務、勞動用工等管理制度，提高企業(yè)管理水平。
（十五）支持民營能源企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力。支持具備條件的骨干民營企業(yè)承建能源研發(fā)中心等。鼓勵民營能源企業(yè)加大科研投入和人才培訓，開展重點領域技術攻關和設備研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。
（十六）促進民營能源企業(yè)加快產業(yè)升級。鼓勵和支持民營能源企業(yè)積極發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升現有產業(yè)，淘汰落后產能。支持民營企業(yè)按照淘汰落后產能的相關政策，關停落后的小火電機組、小煉油裝置，整合能力和資源，建設清潔高效、技術先進的大型項目。
（十七）鼓勵民營能源企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。加強引導和統(tǒng)籌協(xié)調，支持符合條件的民營企業(yè)“走出去”，在省外投資建設能源開發(fā)與利用項目，承建省外能源建設工程。四、加強對民間投資的引導和規(guī)范管理
（十八）提高信息服務水平。各級政府能源管理部門要加強能源市場形勢分析和預警預測，及時向全社會公開發(fā)布能源產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準入標準、市場動態(tài)等信息，引導民間投資正確判斷形勢，減少盲目投資。
（十九）加強技術咨詢服務。有關行業(yè)協(xié)會（學會）和中介機構要充分發(fā)揮服務職能，為民營能源企業(yè)提供技術、管理、政策等咨詢服務。能源科研、設計機構和大專院校要積極與民營企業(yè)合作，提供技術和管理支撐。
（二十）嚴格行業(yè)自律。各類投資主體要不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識、風險意識和責任意識，履行社會責任。嚴格按照有關規(guī)定，計提和規(guī)范使用安全生產、環(huán)境保護等費用，支付勞動工資報酬，參加社會保險。各級能源管理部門、大型能源企業(yè)、有關行業(yè)協(xié)會要根據本實施意見要求，切實采取有效措施，鼓勵和支持民間資本以多種形式擴大能源領域投資。各地要跟蹤了解本地區(qū)能源領域民間投資發(fā)展動態(tài)、效果、存在的問題，及時將有關情況和建議反饋省能源局。
浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省能源局
2013年12月6日
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