當(dāng)前中國大部分地區(qū)普遍降溫，冬天如約而至。但如今的學(xué)生們對冬天有著不太一樣的印象：能導(dǎo)致學(xué)校停課的不僅僅是大雪天，還包括嚴(yán)重污染和霧霾導(dǎo)致的大霧天。

2013年1月，北京被厚厚的霧霾籠罩。10月，擁有1000萬人口的中國東北城市——哈爾濱遭受重度霧霾，污染指數(shù)是WHO設(shè)定的健康上限的40倍，學(xué)校、高速公路和機(jī)場均被迫關(guān)閉。

中國人越來越強(qiáng)烈地意識到，糟糕的空氣質(zhì)量對生活造成的惡劣影響，他們向政府施壓，希望后者盡快治理環(huán)境。中國的媒體也開始密集報(bào)道污染情況；空氣進(jìn)化器和污染指數(shù)監(jiān)控器在中國家庭中流行起來；“PM2.5”，這個之前很多人聞所未聞的專業(yè)術(shù)語，現(xiàn)已成為大街小巷中人們談?wù)摰脑掝}。

毫無疑問，中國政府已經(jīng)意識到，惡劣的空氣質(zhì)量有可能成為社會的“慢性肌瘤”，政府正在認(rèn)真計(jì)劃治理空氣。在11月進(jìn)行的三中全會上，當(dāng)局在討論中國的政治和經(jīng)濟(jì)未來時(shí)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境問題已經(jīng)引起政府的足夠重視。中國將針對各種污染源采取一系列措施，有效控制污染。

問題在于，政府的治理決心能否帶來實(shí)質(zhì)性改變。中國空氣污染的源頭在于燃煤發(fā)電，如果不能很好解決燃煤帶來的排放，污染狀況就不可能改善。中國煤炭使用量幾乎相當(dāng)于全世界其它國家的總和，全國一半的鐵路交通用來運(yùn)輸煤炭。

扭轉(zhuǎn)目前不平衡能源結(jié)構(gòu)對中國的環(huán)境治理至關(guān)重要。

中國擁有全世界最大的頁巖氣儲量，如果能夠解決頁巖氣開發(fā)的技術(shù)問題，那么，天然氣在中國的使用范圍將被大幅拓寬。但頁巖氣開發(fā)困難重重：中國的頁巖儲藏深度幾乎是美國的2倍，這對鉆探技術(shù)是個極大考驗(yàn)。與此同時(shí)，中國并沒有充沛的水源用于開采頁巖氣。

水電目前在中國最具發(fā)展前景，但它同樣涉及環(huán)保問題；電力傳輸問題尚未得到妥善解決；跨國流域所牽扯的政治問題也有可能阻礙中國水電的發(fā)展。

盡管2011年日本福島發(fā)生核電事故仍在影響世界，但中國發(fā)展核電的步伐并未因此放緩或停滯。目前，核能發(fā)電占比僅為1%，但中國現(xiàn)有30座核電站在建，另有數(shù)十座正在規(guī)劃中。今后，核電規(guī)模的擴(kuò)大將提高清潔能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的占比。

無論如何，中國無法在短時(shí)間內(nèi)完全放棄燃煤發(fā)電?？v觀全國，目前大約有650座燃煤電廠正在運(yùn)行中。官方給出的數(shù)字表明，截至2020年，中國的煤炭使用量將在2012年基礎(chǔ)上增加36%。國際能源署（IEA）認(rèn)為，中國的煤炭需求至少在2025年前不會達(dá)到頂峰。

交通工具尾氣排放也是導(dǎo)致空氣污染的主要原因，并同樣需要長期治理。就在各地政府嚴(yán)格把控機(jī)動車使用數(shù)量的同時(shí)，作為全球最大的汽車市場，中國的汽車銷量仍在突飛猛進(jìn)。根據(jù)11月的最新銷售數(shù)據(jù)顯示，中國汽車銷量同比增長達(dá)到14.9%。很多省份正在嘗試使用天然氣或甲醇作為汽車燃料。盡管如此，如果汽車燃料替換速度慢于中國汽車需求增速，那么空氣質(zhì)量仍然無法得到有效改善。

此外，中國政府的一些能源政策有可能讓情況變得更加嚴(yán)峻。能源價(jià)格的大量補(bǔ)貼使得中國很難有效刺激能源效率的提高。中國電價(jià)是8分/千瓦時(shí)，而美國——盡管擁有廉價(jià)的天然氣和豐富的煤炭資源——的平均電價(jià)為12分/千瓦時(shí)；日本的平均電價(jià)為26分/千瓦時(shí)；北歐的平均電價(jià)超過30分/千瓦時(shí)。

由于價(jià)格控制，作為全球最大的石油進(jìn)口國，中國的汽油價(jià)格仍然相對低廉：比日本便宜30%，是歐洲平均價(jià)格的一半左右。如果中國能夠允許能源在市場水平內(nèi)漲價(jià)，去除補(bǔ)貼和價(jià)格管控，那么將能源需求將得到有效控制，清潔煤燃燒的競爭力也將有所提升。

但放棄補(bǔ)貼政策也將使中國付出代價(jià)：中國的制造業(yè)競爭力將下降，部分制造商將離開中國；經(jīng)濟(jì)增長將因此放緩；就業(yè)率下降會繁衍出社會問題；高層提出的“中國夢”的實(shí)現(xiàn)將受阻。

這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)現(xiàn)需要中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一一面對。中國正卡在“渴望強(qiáng)大”和“需要呼吸”的夾縫中。年均增長10%的工業(yè)產(chǎn)值使得金融市場歡呼雀躍，但成就如此增長速度的代價(jià)卻是整個國家的“呼吸道”。

（來源：《外交政策》網(wǎng)站，文章有刪節(jié)、標(biāo)題有改動）（顏會津／編譯）