各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
      省發(fā)展改革委制訂的《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      二○○九年六月十九日

      江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見
      省發(fā)展改革委

    加快推進(jìn)光伏發(fā)電既是發(fā)展和利用新能源的重要抓手，也是落實擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的重要著力點。最近，李克強(qiáng)副總理主持召開新能源與節(jié)能減排工作會議，明確要求加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委積極制訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展項目推廣示范；財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用實施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確對建筑一體化（屋頂）光伏發(fā)電項目給予投資補(bǔ)貼等政策措施。為進(jìn)一步提升我省光伏發(fā)電企業(yè)競爭力，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我省光伏發(fā)電提出如下意見。

    一、光伏發(fā)電基本情況

    （一）資源概況。

    我省土地資源相對緊缺，但利用城市建筑物發(fā)展光伏發(fā)電的潛力較大。一是光照資源較豐富。我省平均年日照數(shù)為1400小時－3000小時，太陽能資源年理論儲量每平方米1130－1530千瓦時，每年每平方米地表吸收的太陽能相當(dāng)于140－190公斤標(biāo)準(zhǔn)煤熱量，太陽能資源比較豐富，開發(fā)利用前景較為廣闊。二是有一定的土地資源。沿海及蘇北地區(qū)有大面積灘涂資源和一定面積不適合農(nóng)作物、樹木生長的山坡荒地，適合發(fā)展地面光伏發(fā)電項目。三是屋頂及建筑物資源較大。我省城市建筑屋頂面積為2.363億平方米，加上農(nóng)村屋頂面積，按照20%的屋頂面積可用于光伏發(fā)電，2008年我省總計可用于光伏發(fā)電的屋頂面積達(dá)1.39億平方米。此外，全省建筑物的南立面墻近6億平方米可建光伏建筑一體化電站。

    （二）發(fā)展現(xiàn)狀。

    目前，我省企業(yè)已在國內(nèi)建設(shè)光伏電站12個，容量2.856兆瓦；正在推進(jìn)示范（試驗）電站項目5個，容量4兆瓦。電站的形式有地面、屋頂、建筑一體化三種，主要有三個特點：一是起步在國內(nèi)較早。常州天合先后承建了我國第一座太陽能光電樣板房、西藏40座獨立光伏電站和江蘇第一座10千瓦光伏電站――天合太陽能屋頂電站，為我省光伏發(fā)電積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗，較好發(fā)揮了帶動示范效應(yīng)，推動了全省光伏企業(yè)、電力設(shè)計單位、電力投資運(yùn)營商加快開展規(guī)模化光伏發(fā)電。二是形成了一批實力較強(qiáng)的光伏電站建設(shè)企業(yè)。目前，我省已有一批在國內(nèi)較有影響的光伏電站建設(shè)單位，包括無錫尚德、常州天合、江蘇新能源、江蘇林洋、南通強(qiáng)生、中環(huán)工程、江蘇百世德等，這批企業(yè)參與了省內(nèi)和上海、浙江、北京等地的電站工程，能夠承建地面、屋頂、建筑一體化等形式的光伏電站。三是建成了一批在國內(nèi)有影響的光伏發(fā)電項目。由無錫尚德研發(fā)并安裝在北京奧運(yùn)會主體育場鳥巢建筑上的1兆瓦光伏電站，成為奧運(yùn)會工程的亮點，是世界上最大的單體建筑一體化太陽能電站。江蘇新能源正在淮安建設(shè)的1.5兆瓦電站，也是國內(nèi)比較大的屋頂電站工程。

    （三）面臨問題。

    當(dāng)前，我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問題。一是發(fā)電成本較高?，F(xiàn)階段我省光伏發(fā)電包括光伏電池本身、系統(tǒng)集成和安裝工程技術(shù)等諸多環(huán)節(jié)成本均偏高，導(dǎo)致上網(wǎng)電價過高。據(jù)測算，目前我省光伏發(fā)電上網(wǎng)成本約在每千瓦時2.15元左右，制約了光伏發(fā)電的市場需求和推廣應(yīng)用。二是認(rèn)識有待進(jìn)一步統(tǒng)一。我省一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，受利益因素驅(qū)動，一些地方對大規(guī)模發(fā)展光伏并網(wǎng)發(fā)電缺乏動力和積極性，持觀望態(tài)度。三是建設(shè)和并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大。光伏發(fā)電項目建設(shè)和并網(wǎng)涉及諸多方面，國家至今未出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價實施細(xì)則，協(xié)調(diào)難度較大，客觀上制約了項目建設(shè)和并網(wǎng)。

    二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。

    堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，積極實施光伏并網(wǎng)發(fā)電和屋頂計劃，不斷提升我省光伏發(fā)電綜合競爭優(yōu)勢。在推進(jìn)中，要堅持把握三個原則：

    一是堅持政府扶持和市場調(diào)節(jié)結(jié)合。正確處理政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，參照國際通常做法和標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持光伏發(fā)電項目，引導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，同時遵循市場規(guī)律，建立激勵和制約機(jī)制，著力培育光伏發(fā)電企業(yè)核心競爭力。

    二是堅持重點突破和整體推進(jìn)并