各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市貫徹?國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見?的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2013年11月22日

上海市貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），促進上海光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、基本情況

市委、市政府高度重視包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年起重點支持發(fā)展光伏裝備、薄膜和高效低成本光伏電池，適度建設(shè)一定規(guī)模產(chǎn)能。在光伏裝備方面，涌現(xiàn)了一批高效率晶硅還原爐等晶硅電池核心生產(chǎn)裝備龍頭企業(yè)；在薄膜電池及其生產(chǎn)裝備方面，形成了多種技術(shù)路線研發(fā)領(lǐng)先的團隊；在光伏電池方面，電池組件產(chǎn)能超過3GW，電池產(chǎn)能超過1.5GW，單晶電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達到19%以上。在光伏應(yīng)用方面，上海抓住國家大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、擴大分布式發(fā)電利用、實施“金太陽”工程等契機，建成了當(dāng)時全國最大的光伏建筑一體化項目——京滬高鐵虹橋客運站光伏發(fā)電等一批光伏建筑示范工程。目前，全市光伏發(fā)電應(yīng)用已形成一定規(guī)模。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方針，結(jié)合上海優(yōu)勢，體現(xiàn)有所為有所不為，創(chuàng)新機制，聚焦光伏核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)進步；健全自主創(chuàng)新體系，吸引人才集聚；完善市場機制，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級；支持新技術(shù)示范和連片規(guī)模開發(fā)應(yīng)用，培育現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成并保持高端引領(lǐng)優(yōu)勢。

（二）基本原則

堅持聚焦核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)。重點開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)鏈核心裝備，鼓勵新型光伏產(chǎn)品生產(chǎn)裝備的研制和首臺套應(yīng)用；吸引國內(nèi)外光伏領(lǐng)域高端人才和先進團隊，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，支持開發(fā)新一代光伏工藝技術(shù)和產(chǎn)品，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，形成上海光伏產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。

堅持市場化導(dǎo)向和扶優(yōu)扶強。支持具備技術(shù)優(yōu)勢和競爭能力的企業(yè)加快發(fā)展，通過兼并重組，培育本地龍頭企業(yè)，整合優(yōu)化上海光伏科研、產(chǎn)業(yè)資源，形成一批具有核心技術(shù)和國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

堅持應(yīng)用帶動和提升綜合服務(wù)能力。支持新技術(shù)示范應(yīng)用和規(guī)模開發(fā)并舉，選擇有條件的工業(yè)園區(qū)和公共建筑，爭取國家相關(guān)政策，建設(shè)新型光伏技術(shù)應(yīng)用示范工程，促進光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。通過培育光伏技術(shù)設(shè)計開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測認(rèn)證、運行維護和總集成總承包等服務(wù)業(yè)，提升上海光伏產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

把提升上海光伏核心裝備技術(shù)水平和掌握關(guān)鍵技術(shù)作為上海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的立腳點。爭取到2015年，形成3-5家具有較強技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)；光伏產(chǎn)業(yè)鏈核心裝備技術(shù)水平、研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)能級保持國內(nèi)領(lǐng)先；進一步發(fā)揮光伏總集成總承包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；爭取建設(shè)國家級光伏標(biāo)準(zhǔn)研究、檢測認(rèn)證公共平臺；率先開展新一代光伏技術(shù)的示范應(yīng)用，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；2015年本市光伏發(fā)電裝機容量超過250MW。

三、發(fā)展重點

（一）光伏電池生產(chǎn)裝備。重點發(fā)展高效低成本的光伏電池核心生產(chǎn)裝備，大力支持研發(fā)高效率晶硅還原、高端切割、全自動絲網(wǎng)印刷、平板式鍍膜、離子注入、等離子化學(xué)氣相沉積、真空濺射、硒化、激光劃線等工藝和裝備。

（二）新一代光伏電池技術(shù)。重點支持N型晶體硅電池、異質(zhì)結(jié)、離子注入、表面鈍化、背電極、薄型硅片、納米結(jié)構(gòu)、薄膜電池、染料敏化等新一代光伏技術(shù)發(fā)展。加快提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率測試、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術(shù)的水平。

（三）光伏現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進光伏產(chǎn)品制造和電站投資、建設(shè)、運營等方面的有機結(jié)合，培育光伏產(chǎn)品設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測認(rèn)證、并網(wǎng)運行、工程建設(shè)和總集成總承包等新興業(yè)務(wù)。

（四）分布式光伏發(fā)電和綜合示范應(yīng)用。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商企業(yè)、園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電示范項目，支持結(jié)合光伏建筑一體化推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵采用新工藝、新技術(shù)的光伏產(chǎn)品，探索電站投資、建設(shè)、運營和光伏電池系統(tǒng)制造合作的新型商業(yè)模式。

四、主要舉措

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)重點，支持光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵光伏企業(yè)申報國家科技重大專項和本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目，加大本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點技術(shù)改造和企業(yè)自主創(chuàng)新等相關(guān)專項資金對光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持光伏領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、核心裝備研制、檢測認(rèn)證平臺建設(shè)、新技術(shù)產(chǎn)品的示范應(yīng)用等。

（二）加強招商引資，吸引優(yōu)秀光伏裝備企業(yè)來滬發(fā)展。支持相關(guān)區(qū)縣和重點開發(fā)區(qū)加大對掌握關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)外光伏核心裝備企業(yè)和優(yōu)秀團隊的招商引資力度，吸引其來滬發(fā)展，并在項目、土地、資金、人才等方面給予政策支持。聚焦浦東、閔行等具備產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進光伏核心裝備產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持光伏新產(chǎn)品示范應(yīng)用。支持本市光伏優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸引國內(nèi)外投資者，探索電站投資、建設(shè)、運營和光伏電池系統(tǒng)制造合作的新型商業(yè)模式，培育光伏總集成總承包產(chǎn)業(yè)。按照國家對分布式光伏示范應(yīng)用“總量控制、規(guī)模管理”的總體要求，選擇本市有條件的工業(yè)園區(qū)、公共建筑建設(shè)分布式光伏電站或光伏建筑一體化發(fā)電系統(tǒng)，協(xié)調(diào)推進簡化分布式光伏發(fā)電、并網(wǎng)運行等相關(guān)程序，落實國家電價政策，優(yōu)化本市光伏扶持政策。

（四）開展國際合作，支持企業(yè)兼并重組。鼓勵光伏企業(yè)加強國際研發(fā)合作，開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)。鼓勵有條件的光伏企業(yè)和基地與國外研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。以建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在資產(chǎn)重組、股權(quán)調(diào)整、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、稅收、金融等方面，支持上海光伏優(yōu)勢企業(yè)積極參與國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的兼并重組，鼓勵有實力的企業(yè)走出去，輸出上海技術(shù)、產(chǎn)品和安裝、運維等服務(wù)，積極發(fā)展與光伏技術(shù)、光伏產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（五）加強標(biāo)準(zhǔn)制定，支持光伏認(rèn)證檢測平臺建設(shè)。爭取國家支持本市光伏企事業(yè)單位牽頭或參與光伏國家標(biāo)準(zhǔn)制定，重點是光伏建筑一體化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。支持有條件的企事業(yè)單位建設(shè)國家級光伏檢測中心，在太陽能電池檢測、設(shè)備和系統(tǒng)測試、電池標(biāo)準(zhǔn)測試等方面，為國內(nèi)光伏企業(yè)提供高端服務(wù)。健全行業(yè)組織機構(gòu)，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、推廣先進技術(shù)、開展統(tǒng)計監(jiān)測等方面的作用。

（六）營造政策環(huán)境，加大對光伏產(chǎn)業(yè)的金融和人才支持力度。搭建銀企溝通平臺，鼓勵金融機構(gòu)對擁有先進技術(shù)、市場、品牌和較好產(chǎn)品質(zhì)量的光伏企業(yè)繼續(xù)給予支持。吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與光伏電站和示范工程建設(shè)、新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品開發(fā)。對于引進和培育的國內(nèi)外高端人才，按照相關(guān)政策滿足其子女入學(xué)需求。支持本市高等院校設(shè)置光伏相關(guān)學(xué)科。

各有關(guān)部門、單位要按照本實施方案，根據(jù)職責(zé)分工，完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，確保各項任務(wù)措施落到實處，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。