自今年7月，國家光伏行業(yè)一直處于政策頻發(fā)的狀態(tài)。數(shù)月過去了，光伏終端發(fā)電市場開始升溫，尤其是集中在西北地區(qū)的地面電站建設(shè)加快，然而東、中部地區(qū)的分布式發(fā)電建設(shè)的推進依舊困難重重，整個光伏產(chǎn)業(yè)尚未能擺脫困境。

回首往昔崢嶸歲月，光伏產(chǎn)業(yè)的興衰反轉(zhuǎn)如此之快，著實令人唏噓不已。不禁要問：同樣作為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，諸如IT、通訊、新材料、生物工程等，乃至既往的幾乎所有制造業(yè)，諸如電視機，空調(diào)，汽車，手機等，為何這些產(chǎn)業(yè)能逐步擴大市場需求，脫離補貼依賴，實現(xiàn)自我給養(yǎng)的良性發(fā)展，而光伏產(chǎn)業(yè)卻總處在需求尤其是內(nèi)需不足，依靠補貼的狀態(tài)，并在發(fā)展到幾乎極盛的時候陡然調(diào)轉(zhuǎn)直下呢？光伏產(chǎn)業(yè)困局的獨特之處是什么呢？

首當(dāng)其沖被想到的往往是產(chǎn)能過剩問題。誠然，目前國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩尤其是多晶硅，但市場經(jīng)濟本來就是過剩經(jīng)濟，只有過剩才能實現(xiàn)參與者之間的優(yōu)勝劣汰并最終促使產(chǎn)業(yè)不斷升級發(fā)展，生產(chǎn)能力的優(yōu)化整合是促使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，因此產(chǎn)能過剩并非光伏產(chǎn)業(yè)困局的獨特之處。

其次，是光伏發(fā)電的高成本問題。目前，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)尚不成熟，與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比成本依然過高。然而任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須經(jīng)歷不斷積累技術(shù)和資本以降低成本的過程，從而實現(xiàn)從弱小到強大的華麗轉(zhuǎn)身，因此暫時的高成本也并非光伏產(chǎn)業(yè)困局的獨特之處。

縱觀一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，其產(chǎn)品的出現(xiàn)是因為現(xiàn)時需求的可能，其壯大的推力則有賴于需求的擴大，并且產(chǎn)品對需求應(yīng)具有某種程度上的不可替代性，或者需求彈性較小。若再輔之以產(chǎn)品成本的不斷下降，技術(shù)門檻的逐步降低，則隨著該產(chǎn)業(yè)暴利的消失，產(chǎn)品必然迅速普及，市場實現(xiàn)充分競爭，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性積累和發(fā)展，典型案例如PC機、互聯(lián)網(wǎng)、汽車、手機等等。由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)困局的獨特之處正是在于其目前所具有的強可替代性。

造成這種強可替代性的原因可歸納為三點：首先是價格上的劣勢。相比傳統(tǒng)能源電力，光伏發(fā)電的價格均處于明顯劣勢，這使其對消費者而言具有較低的效用水平；二是需求上的公共屬性。光伏發(fā)電的出現(xiàn)并非由于現(xiàn)時需求的可能，而是出于環(huán)境保護、能源替代的公共需求，其所帶來的正外部性更多地是著眼于社會的未來長期發(fā)展。面對這種需求，消費者的搭便車心理讓人們更多地期望公共投入，而非自掏腰包；第三點也是最特殊的一點，即“微觀福利”上的缺失。這里的“微觀福利”是指新產(chǎn)品能給人們帶來的新體驗，新享受或者新便利。無論PC機，互聯(lián)網(wǎng)，汽車，手機，當(dāng)其處于新產(chǎn)品階段時，甫一亮相，就會帶給第一批吃螃蟹的人新的“福利”，伴隨著有口皆碑的擴散效應(yīng)，新產(chǎn)品快速累積人氣，形成新的需求。而光伏發(fā)電并不能給人們帶來這樣的“福利”，其最終產(chǎn)品仍然是電力，在實用功能上與傳統(tǒng)能源電力別無二致。這極大地削弱了其對人們的吸引力，人們對使用光伏發(fā)電缺乏在現(xiàn)有價格條件下的有效需求，其市場的開拓和培育也就異常艱難。正是由于以上三點綜合作用所導(dǎo)致的強可替代性，且第三點尤其難以破解，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于政府補貼的庇佑之下，等待價格劣勢的逐漸平衡。

針對上述獨特困局，光伏產(chǎn)業(yè)如何突出重圍，破繭新生？顯然在第二點和第三點上。由于光伏發(fā)電需求上的公共屬性和“微觀福利”上的缺失，其發(fā)展的直接推動者必須是政府，只有政府才能采取綜合性的強有力的經(jīng)濟、行政扶持政策和規(guī)范政策，來平衡電網(wǎng)、資金、建筑物、投資、技術(shù)等各市場主體的正常利益，發(fā)揮政策和市場雙輪驅(qū)動作用，以聚集資源，持續(xù)推進光伏發(fā)電建設(shè)，特別是推進難度較大的分布式發(fā)電建設(shè)。近兩年來，我國許多城市和地區(qū)遭到日益嚴(yán)重的霧霾侵害，嚴(yán)肅而明確地演示和注解著光伏發(fā)電等新能源的公共需求特性。黨的十八大和十八屆三中全會也提高了節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的強調(diào)程度。我們堅信，政府一定會肩負(fù)起協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)造美好生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，促使能源消費結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)能源向光伏發(fā)電等新能源傾斜，將廣泛使用光伏發(fā)電等新能源的公共需求行為轉(zhuǎn)化為社會個體能夠感受到的“微觀福利”。可以預(yù)見，雖然突圍光伏產(chǎn)業(yè)困局，推進光伏發(fā)電應(yīng)用的道路是曲折的，但前途一定是光明的。

（作者系江蘇（泰州）新能源產(chǎn)業(yè)園園區(qū)招商局局長助理、光學(xué)博士）