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能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)來臨
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是目前解決大氣霧霾的一個(gè)重要途徑，也是城市發(fā)展所需。早做，要比晚做更好
正在進(jìn)行的聯(lián)合國[微博]政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報(bào)告中，將有一個(gè)章節(jié)討論未來的轉(zhuǎn)型途徑。在這個(gè)章節(jié)里，考慮的是長期轉(zhuǎn)型，其中，到2050年、2100年，討論更多的是從情景角度看待未來氣候變化減緩需求下，對能源系統(tǒng)和其他相關(guān)排放源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。其中，如何實(shí)現(xiàn)長期減緩，或能源系統(tǒng)的長期轉(zhuǎn)型和近期轉(zhuǎn)型的結(jié)合也是一個(gè)核心議題。
現(xiàn)在，我們已經(jīng)看到轉(zhuǎn)型這兩個(gè)字，在中國的能源系統(tǒng)中開始出現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)型來得很快，和世界其他國家的能源轉(zhuǎn)型相比，中國很有可能在一二十年內(nèi)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，因此需要做好充分且提前的準(zhǔn)備面對轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以避免社會的損失。
轉(zhuǎn)型條件具備
能源轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)，主要因素包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)出現(xiàn)、清潔技術(shù)發(fā)展超過預(yù)期、大氣質(zhì)量控制戰(zhàn)役的打響，以及全面深入的低碳開始發(fā)展。
中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段。原有高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)的模式無法持續(xù)，近幾年會出現(xiàn)更明顯的變化。從國內(nèi)需求以及出口增長的需求來看，高耗能工業(yè)都沒有更大的空間去增加產(chǎn)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢在必行。
如何實(shí)現(xiàn)調(diào)整，尚需國家政策明確以及強(qiáng)有力的手段來促進(jìn)。
然而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要么主動實(shí)現(xiàn)，要么被動實(shí)現(xiàn)。主動實(shí)現(xiàn)，可以使結(jié)構(gòu)調(diào)整順暢，避免經(jīng)濟(jì)的波動和其他問題；被動實(shí)現(xiàn)，就是等市場調(diào)節(jié)，會出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)能過剩、價(jià)格波動、社會負(fù)擔(dān)加重，從而拖累經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無疑會對能源系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。高耗能工業(yè)消耗了中國過去十年新增能源的近70%。如果高耗能工業(yè)未來的增長空間有限，很容易理解其對能源系統(tǒng)的影響。
同時(shí)，可再生能源技術(shù)的快速進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的支持。到2012年，風(fēng)機(jī)成本下降到了3200元－3500元/千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)成本下降到了1.5萬元/千瓦。這使得在沿海地區(qū)一些風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)可以和燃煤發(fā)電相競爭。在終端用戶一側(cè)，一些光伏發(fā)電成本也具有了成本競爭性。
中國2020年可再生能源發(fā)展的目標(biāo)不斷提高，如從2006年計(jì)劃2020年風(fēng)電裝機(jī)3000萬千瓦，2008年8000萬千瓦，至2010年達(dá)1.5億千瓦，現(xiàn)在已經(jīng)開始討論2億千瓦以上的裝機(jī)。根據(jù)目前風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展格局，盡管在風(fēng)電入網(wǎng)遇到了一些困難，但根據(jù)中國工程院的相關(guān)研究結(jié)論，這些困難隨著電網(wǎng)建設(shè)和納入風(fēng)電的規(guī)劃進(jìn)一步完善會較快得到解決。因此，到2020年，風(fēng)電甚至可能發(fā)展到2.5億到3億千瓦的裝機(jī)。
光伏發(fā)電未來亦是如此。近期2015年，光伏發(fā)電的目標(biāo)已經(jīng)從2000萬千瓦提高到了3500萬千瓦，2020年有可能達(dá)到1億千瓦的裝機(jī)。做得好的話，有可能進(jìn)一步提升。
低碳倒逼調(diào)整
新一屆政府提出促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，要求中國未來實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的高度協(xié)調(diào)。但在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)制定的各種環(huán)境保護(hù)政策，使過去十年環(huán)境狀況總體惡化。特別是到2012年，大氣霧霾成為中國直接影響民生的問題。
2013年初開始，中國相繼出現(xiàn)多次大范圍霧霾天氣，涉及到30個(gè)省(區(qū)、市)。即使到了金秋十月，包括北京在內(nèi)的北方地區(qū)也是被大氣霧霾籠罩。多次出現(xiàn)大范圍的大氣霧霾，影響國土面積超過130萬平方公里。這樣的污染遠(yuǎn)超歷史上倫敦最為嚴(yán)重的時(shí)期。
霧霾天氣給大氣環(huán)境、群眾健康、交通安全帶來嚴(yán)重影響，大氣污染已到了社會不可接受的程度，成為一個(gè)關(guān)系到中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，治理城市環(huán)境污染刻不容緩。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是目前解決大氣霧霾的一個(gè)重要途徑。新的大氣質(zhì)量控制行動方案，明確提出在重點(diǎn)地區(qū)減少煤炭的使用，以使這些地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)在未來五年出現(xiàn)重大變化。根據(jù)現(xiàn)在公布的措施，幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)消費(fèi)煤炭將下降，可能減少近2億噸。同時(shí)，國內(nèi)的重點(diǎn)城市也在積極準(zhǔn)備，因此近期能源系統(tǒng)就可能出現(xiàn)明顯變化。這種變化是城市發(fā)展所需要的，早做，比晚做更好。
低碳發(fā)展在中國開始進(jìn)入全面國家戰(zhàn)略階段。低碳規(guī)劃、低碳城市、碳交易市場的建立，從政策層面不斷擴(kuò)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很好的社會環(huán)境和政策導(dǎo)向。中國政府宣布了2020年單位GDP二氧化碳排放相比2005年下降40%－45%的國內(nèi)行動目標(biāo)。
中國還可以做得更好。一方面，需要在今后兩個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)繼續(xù)推行現(xiàn)有節(jié)能、可再生能源和核電政策，并努力推進(jìn)低碳發(fā)展，提倡低碳交通和生活方式；另外，可以通過技術(shù)、碳金融、碳市場等國際合作，獲得更多外部支持；同時(shí)，低碳發(fā)展的建設(shè)，由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展而得以全面實(shí)現(xiàn)。
由于技術(shù)成本的下降，即使按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，未來用于低碳發(fā)展的投入，也可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前國內(nèi)主要模型研究機(jī)構(gòu)對低碳投入的模擬需求。充足的資金投入能夠在交通、建筑方面全面實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)更低的二氧化碳排放量。
城市率先嘗試
能源轉(zhuǎn)型可以首先在城市實(shí)現(xiàn)。當(dāng)城市發(fā)展達(dá)到富裕生活階段以后，良好的環(huán)境質(zhì)量是被關(guān)注的核心問題。
所有發(fā)達(dá)國家的城市，無論大小，都實(shí)現(xiàn)了城市能源的清潔化，以作為保障大氣和其他環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。在進(jìn)行國際、國內(nèi)城市能源發(fā)展對比研究中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的城市都是利用天然氣和電力，加上嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境的優(yōu)良化。
由于城市清潔能源的變革需要一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，因此，盡早確認(rèn)城市清潔能源戰(zhàn)略，提出未來十年全面實(shí)現(xiàn)城市清潔能源的目標(biāo)，就變得至關(guān)重要和迫切。
中國已經(jīng)有清潔能源供應(yīng)做保障，清潔能源利用技術(shù)發(fā)展也迅速，一些先進(jìn)城市應(yīng)現(xiàn)在借勢率先行動，提出強(qiáng)有力的目標(biāo)，描述一個(gè)美麗城市的未來，為實(shí)現(xiàn)2020年國家目標(biāo)做出表率。
中國城市對煤炭的依賴性較大。如何減少煤炭的利用是城市能源清潔化的最大問題。北京和其他一些大城市，已經(jīng)在城區(qū)用能方面大力推廣天然氣，以替代發(fā)電和采暖用煤。同時(shí)制訂計(jì)劃，在一段時(shí)間內(nèi)完全終止煤炭的消費(fèi)，成為一個(gè)無煤利用城市。
大規(guī)模利用天然氣，目前面臨的問題是供應(yīng)不足。不過，近期天然氣的發(fā)展超出預(yù)期，根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，2015年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2300億立方米，供應(yīng)能力達(dá)到2600億立方米，要比2010年增加一倍。這樣的話，2020年也許能夠達(dá)到將近4000億立方米的供應(yīng)能力，即可以為城市用能提供較充足的天然氣，也為2020年左右大規(guī)模提升城市能源清潔度提供依據(jù)。屆時(shí)，中國所有城市市區(qū)，基本可以做到發(fā)電和供熱以天然氣為主。
同時(shí)，各地需加大發(fā)展可再生能源。城市太陽能熱水器、太陽能屋頂光伏發(fā)電、城市附近風(fēng)力發(fā)電，城市郊區(qū)農(nóng)村使用生物質(zhì)能氣化、小型風(fēng)機(jī)系統(tǒng)、太陽能熱水器、屋頂光伏等，已經(jīng)進(jìn)入推廣階段。近期國家電網(wǎng)[微博]公布的6兆瓦以下光伏發(fā)電免費(fèi)入網(wǎng)，以及各省市準(zhǔn)備出臺的光伏發(fā)電補(bǔ)貼等，將會促進(jìn)這些可再生能源在城市的普及。
另外一個(gè)有利條件是，依據(jù)中國的收入倍增計(jì)劃，到2020年大多數(shù)城市將進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家收入水平，對良好環(huán)境的需求會大大增加。從這方面來講，城市非常需要在未來十年左右，實(shí)現(xiàn)大氣和其他環(huán)境問題的全面改善。
能源清潔化面臨的一個(gè)問題是成本。用天然氣替代煤炭發(fā)電和供熱，以及在工業(yè)生產(chǎn)中大量使用天然氣，會導(dǎo)致能源成本上升。煤炭仍然是最為便宜的能源。2011年開始，北京市對天然氣發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼是每千瓦時(shí)0.14元左右，天然氣供熱采暖的價(jià)格也比燃煤供熱每平方米多6元。可以看出，煤改氣將直接導(dǎo)致相關(guān)成本上漲，居民的支出也更多。
不過，中國一直采取維持低能源價(jià)格的政策。石油制品和煤炭基本進(jìn)入市場化，可是天然氣、電力，以及一些終端用能，如供熱還一直采用國家控制的方式。比如，北京的電價(jià)在2004年調(diào)整之后就沒有再提高。如果考慮通貨膨脹因素，到2011年，北京的電價(jià)僅相當(dāng)于2004年的65%。但同期，城市居民的收入按照現(xiàn)價(jià)已增長了160%，居民收入的增長，可以支付一定的能源成本的上升，而且，目前的能源價(jià)格體系，更多地鼓勵(lì)能源消費(fèi)，對節(jié)能的貢獻(xiàn)非常有限。
從城市能源相關(guān)政策角度來看，首先，要調(diào)整能源價(jià)格，公眾需要為環(huán)境改善付費(fèi)，使得能源價(jià)格的調(diào)整能夠適應(yīng)清潔能源在城市的完全利用；其次，要高強(qiáng)度實(shí)施城市節(jié)能，從交通、建筑、工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域提出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能政策，控制城市能源的增長；第三，全面鼓勵(lì)城市可再生能源的利用，從價(jià)格補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入、市政服務(wù)等方面提供支持；第四，快速提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊車輛。
另外，應(yīng)制定明確的城市發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適合城市發(fā)展的工業(yè)體系，并且普及公民教育，樹立清潔消費(fèi)生活方式和為環(huán)境保護(hù)支付的觀念。
從部門政策來看，也有五個(gè)方面有待改善，如城市建筑采取更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不斷收緊階梯電價(jià)的臺階，促進(jìn)建筑節(jié)能電器的普及，在控制能耗增長的情況下不過多影響居民的支出；城市交通著力發(fā)展慢行交通，機(jī)動車方面，大城市主力發(fā)展以地鐵為主的公共交通，中小城市發(fā)展公共汽車為主的公共交通，全面建設(shè)便捷的城市公交系統(tǒng)；構(gòu)建清潔公交和出租車隊(duì)；加大汽柴油中燃料乙醇和生物柴油使用的比例；城市工業(yè)全面利用清潔能源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)污染物微排的水平。
總而言之，面對能源轉(zhuǎn)型，各方面都應(yīng)做好準(zhǔn)備。
作者為國家發(fā)改委能源研究所研究員
【作者：姜克雋/文 】
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是目前解決大氣霧霾的一個(gè)重要途徑，也是城市發(fā)展所需。早做，要比晚做更好
正在進(jìn)行的聯(lián)合國[微博]政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報(bào)告中，將有一個(gè)章節(jié)討論未來的轉(zhuǎn)型途徑。在這個(gè)章節(jié)里，考慮的是長期轉(zhuǎn)型，其中，到2050年、2100年，討論更多的是從情景角度看待未來氣候變化減緩需求下，對能源系統(tǒng)和其他相關(guān)排放源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。其中，如何實(shí)現(xiàn)長期減緩，或能源系統(tǒng)的長期轉(zhuǎn)型和近期轉(zhuǎn)型的結(jié)合也是一個(gè)核心議題。
現(xiàn)在，我們已經(jīng)看到轉(zhuǎn)型這兩個(gè)字，在中國的能源系統(tǒng)中開始出現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)型來得很快，和世界其他國家的能源轉(zhuǎn)型相比，中國很有可能在一二十年內(nèi)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，因此需要做好充分且提前的準(zhǔn)備面對轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以避免社會的損失。
轉(zhuǎn)型條件具備
能源轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)，主要因素包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)出現(xiàn)、清潔技術(shù)發(fā)展超過預(yù)期、大氣質(zhì)量控制戰(zhàn)役的打響，以及全面深入的低碳開始發(fā)展。
中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段。原有高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)的模式無法持續(xù)，近幾年會出現(xiàn)更明顯的變化。從國內(nèi)需求以及出口增長的需求來看，高耗能工業(yè)都沒有更大的空間去增加產(chǎn)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢在必行。
如何實(shí)現(xiàn)調(diào)整，尚需國家政策明確以及強(qiáng)有力的手段來促進(jìn)。
然而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要么主動實(shí)現(xiàn)，要么被動實(shí)現(xiàn)。主動實(shí)現(xiàn)，可以使結(jié)構(gòu)調(diào)整順暢，避免經(jīng)濟(jì)的波動和其他問題；被動實(shí)現(xiàn)，就是等市場調(diào)節(jié)，會出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)能過剩、價(jià)格波動、社會負(fù)擔(dān)加重，從而拖累經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無疑會對能源系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。高耗能工業(yè)消耗了中國過去十年新增能源的近70%。如果高耗能工業(yè)未來的增長空間有限，很容易理解其對能源系統(tǒng)的影響。
同時(shí)，可再生能源技術(shù)的快速進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的支持。到2012年，風(fēng)機(jī)成本下降到了3200元－3500元/千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)成本下降到了1.5萬元/千瓦。這使得在沿海地區(qū)一些風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)可以和燃煤發(fā)電相競爭。在終端用戶一側(cè)，一些光伏發(fā)電成本也具有了成本競爭性。
中國2020年可再生能源發(fā)展的目標(biāo)不斷提高，如從2006年計(jì)劃2020年風(fēng)電裝機(jī)3000萬千瓦，2008年8000萬千瓦，至2010年達(dá)1.5億千瓦，現(xiàn)在已經(jīng)開始討論2億千瓦以上的裝機(jī)。根據(jù)目前風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展格局，盡管在風(fēng)電入網(wǎng)遇到了一些困難，但根據(jù)中國工程院的相關(guān)研究結(jié)論，這些困難隨著電網(wǎng)建設(shè)和納入風(fēng)電的規(guī)劃進(jìn)一步完善會較快得到解決。因此，到2020年，風(fēng)電甚至可能發(fā)展到2.5億到3億千瓦的裝機(jī)。
光伏發(fā)電未來亦是如此。近期2015年，光伏發(fā)電的目標(biāo)已經(jīng)從2000萬千瓦提高到了3500萬千瓦，2020年有可能達(dá)到1億千瓦的裝機(jī)。做得好的話，有可能進(jìn)一步提升。
低碳倒逼調(diào)整
新一屆政府提出促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，要求中國未來實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的高度協(xié)調(diào)。但在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)制定的各種環(huán)境保護(hù)政策，使過去十年環(huán)境狀況總體惡化。特別是到2012年，大氣霧霾成為中國直接影響民生的問題。
2013年初開始，中國相繼出現(xiàn)多次大范圍霧霾天氣，涉及到30個(gè)省(區(qū)、市)。即使到了金秋十月，包括北京在內(nèi)的北方地區(qū)也是被大氣霧霾籠罩。多次出現(xiàn)大范圍的大氣霧霾，影響國土面積超過130萬平方公里。這樣的污染遠(yuǎn)超歷史上倫敦最為嚴(yán)重的時(shí)期。
霧霾天氣給大氣環(huán)境、群眾健康、交通安全帶來嚴(yán)重影響，大氣污染已到了社會不可接受的程度，成為一個(gè)關(guān)系到中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，治理城市環(huán)境污染刻不容緩。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是目前解決大氣霧霾的一個(gè)重要途徑。新的大氣質(zhì)量控制行動方案，明確提出在重點(diǎn)地區(qū)減少煤炭的使用，以使這些地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)在未來五年出現(xiàn)重大變化。根據(jù)現(xiàn)在公布的措施，幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)消費(fèi)煤炭將下降，可能減少近2億噸。同時(shí)，國內(nèi)的重點(diǎn)城市也在積極準(zhǔn)備，因此近期能源系統(tǒng)就可能出現(xiàn)明顯變化。這種變化是城市發(fā)展所需要的，早做，比晚做更好。
低碳發(fā)展在中國開始進(jìn)入全面國家戰(zhàn)略階段。低碳規(guī)劃、低碳城市、碳交易市場的建立，從政策層面不斷擴(kuò)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很好的社會環(huán)境和政策導(dǎo)向。中國政府宣布了2020年單位GDP二氧化碳排放相比2005年下降40%－45%的國內(nèi)行動目標(biāo)。
中國還可以做得更好。一方面，需要在今后兩個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)繼續(xù)推行現(xiàn)有節(jié)能、可再生能源和核電政策，并努力推進(jìn)低碳發(fā)展，提倡低碳交通和生活方式；另外，可以通過技術(shù)、碳金融、碳市場等國際合作，獲得更多外部支持；同時(shí)，低碳發(fā)展的建設(shè)，由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展而得以全面實(shí)現(xiàn)。
由于技術(shù)成本的下降，即使按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，未來用于低碳發(fā)展的投入，也可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前國內(nèi)主要模型研究機(jī)構(gòu)對低碳投入的模擬需求。充足的資金投入能夠在交通、建筑方面全面實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)更低的二氧化碳排放量。
城市率先嘗試
能源轉(zhuǎn)型可以首先在城市實(shí)現(xiàn)。當(dāng)城市發(fā)展達(dá)到富裕生活階段以后，良好的環(huán)境質(zhì)量是被關(guān)注的核心問題。
所有發(fā)達(dá)國家的城市，無論大小，都實(shí)現(xiàn)了城市能源的清潔化，以作為保障大氣和其他環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。在進(jìn)行國際、國內(nèi)城市能源發(fā)展對比研究中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的城市都是利用天然氣和電力，加上嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境的優(yōu)良化。
由于城市清潔能源的變革需要一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，因此，盡早確認(rèn)城市清潔能源戰(zhàn)略，提出未來十年全面實(shí)現(xiàn)城市清潔能源的目標(biāo)，就變得至關(guān)重要和迫切。
中國已經(jīng)有清潔能源供應(yīng)做保障，清潔能源利用技術(shù)發(fā)展也迅速，一些先進(jìn)城市應(yīng)現(xiàn)在借勢率先行動，提出強(qiáng)有力的目標(biāo)，描述一個(gè)美麗城市的未來，為實(shí)現(xiàn)2020年國家目標(biāo)做出表率。
中國城市對煤炭的依賴性較大。如何減少煤炭的利用是城市能源清潔化的最大問題。北京和其他一些大城市，已經(jīng)在城區(qū)用能方面大力推廣天然氣，以替代發(fā)電和采暖用煤。同時(shí)制訂計(jì)劃，在一段時(shí)間內(nèi)完全終止煤炭的消費(fèi)，成為一個(gè)無煤利用城市。
大規(guī)模利用天然氣，目前面臨的問題是供應(yīng)不足。不過，近期天然氣的發(fā)展超出預(yù)期，根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，2015年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2300億立方米，供應(yīng)能力達(dá)到2600億立方米，要比2010年增加一倍。這樣的話，2020年也許能夠達(dá)到將近4000億立方米的供應(yīng)能力，即可以為城市用能提供較充足的天然氣，也為2020年左右大規(guī)模提升城市能源清潔度提供依據(jù)。屆時(shí)，中國所有城市市區(qū)，基本可以做到發(fā)電和供熱以天然氣為主。
同時(shí)，各地需加大發(fā)展可再生能源。城市太陽能熱水器、太陽能屋頂光伏發(fā)電、城市附近風(fēng)力發(fā)電，城市郊區(qū)農(nóng)村使用生物質(zhì)能氣化、小型風(fēng)機(jī)系統(tǒng)、太陽能熱水器、屋頂光伏等，已經(jīng)進(jìn)入推廣階段。近期國家電網(wǎng)[微博]公布的6兆瓦以下光伏發(fā)電免費(fèi)入網(wǎng)，以及各省市準(zhǔn)備出臺的光伏發(fā)電補(bǔ)貼等，將會促進(jìn)這些可再生能源在城市的普及。
另外一個(gè)有利條件是，依據(jù)中國的收入倍增計(jì)劃，到2020年大多數(shù)城市將進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家收入水平，對良好環(huán)境的需求會大大增加。從這方面來講，城市非常需要在未來十年左右，實(shí)現(xiàn)大氣和其他環(huán)境問題的全面改善。
能源清潔化面臨的一個(gè)問題是成本。用天然氣替代煤炭發(fā)電和供熱，以及在工業(yè)生產(chǎn)中大量使用天然氣，會導(dǎo)致能源成本上升。煤炭仍然是最為便宜的能源。2011年開始，北京市對天然氣發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼是每千瓦時(shí)0.14元左右，天然氣供熱采暖的價(jià)格也比燃煤供熱每平方米多6元。可以看出，煤改氣將直接導(dǎo)致相關(guān)成本上漲，居民的支出也更多。
不過，中國一直采取維持低能源價(jià)格的政策。石油制品和煤炭基本進(jìn)入市場化，可是天然氣、電力，以及一些終端用能，如供熱還一直采用國家控制的方式。比如，北京的電價(jià)在2004年調(diào)整之后就沒有再提高。如果考慮通貨膨脹因素，到2011年，北京的電價(jià)僅相當(dāng)于2004年的65%。但同期，城市居民的收入按照現(xiàn)價(jià)已增長了160%，居民收入的增長，可以支付一定的能源成本的上升，而且，目前的能源價(jià)格體系，更多地鼓勵(lì)能源消費(fèi)，對節(jié)能的貢獻(xiàn)非常有限。
從城市能源相關(guān)政策角度來看，首先，要調(diào)整能源價(jià)格，公眾需要為環(huán)境改善付費(fèi)，使得能源價(jià)格的調(diào)整能夠適應(yīng)清潔能源在城市的完全利用；其次，要高強(qiáng)度實(shí)施城市節(jié)能，從交通、建筑、工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域提出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能政策，控制城市能源的增長；第三，全面鼓勵(lì)城市可再生能源的利用，從價(jià)格補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入、市政服務(wù)等方面提供支持；第四，快速提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊車輛。
另外，應(yīng)制定明確的城市發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適合城市發(fā)展的工業(yè)體系，并且普及公民教育，樹立清潔消費(fèi)生活方式和為環(huán)境保護(hù)支付的觀念。
從部門政策來看，也有五個(gè)方面有待改善，如城市建筑采取更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不斷收緊階梯電價(jià)的臺階，促進(jìn)建筑節(jié)能電器的普及，在控制能耗增長的情況下不過多影響居民的支出；城市交通著力發(fā)展慢行交通，機(jī)動車方面，大城市主力發(fā)展以地鐵為主的公共交通，中小城市發(fā)展公共汽車為主的公共交通，全面建設(shè)便捷的城市公交系統(tǒng)；構(gòu)建清潔公交和出租車隊(duì)；加大汽柴油中燃料乙醇和生物柴油使用的比例；城市工業(yè)全面利用清潔能源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)污染物微排的水平。
總而言之，面對能源轉(zhuǎn)型，各方面都應(yīng)做好準(zhǔn)備。
作者為國家發(fā)改委能源研究所研究員
【作者：姜克雋/文 】
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