近期，《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出。

４日，國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合召開的落實國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導意見電視電話會議上透露，電解鋁階梯電價制度正在抓緊制定；２０１５年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各１５００萬噸、水泥產(chǎn)能１億噸、平板玻璃產(chǎn)能２０００萬重量箱；各地還將取消過剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等。

產(chǎn)能嚴重過剩，發(fā)展不可持續(xù)

《意見》將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，凸顯了一些領域產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾。

據(jù)國家統(tǒng)計局等單位的數(shù)據(jù)，２０１２年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％，明顯低于國際通常水平。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文說，我國鋼鐵產(chǎn)能分別達到１０億噸左右，足以滿足“十三五”時期需求。“鋼鐵工業(yè)正陷入嚴重過剩，特別是低端產(chǎn)能絕對性過剩。”而同樣是產(chǎn)能過剩的船舶行業(yè)，產(chǎn)能利用率也只有７５％左右，低于國際正常產(chǎn)能利用率８０％的水平。

“國家２００４年對鋼鐵項目實行核準制，但因不堅決、不到位，效果不大。鋼鐵行業(yè)無序擴張，不合規(guī)的比例高達六成。”中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中說。

權威部門警告，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

一位鋼鐵業(yè)內人士對記者說，今年煤炭價格比去年跌了三分之一，但賣一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍，即便如此，寒冬季還未真正到來。

《華爾街日報》一篇文章則稱，中國鋼鐵產(chǎn)量過?；蚣觿≈袣W貿(mào)易爭端。“中國在過去的幾年間生產(chǎn)了過多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕。”

與此同時，高污染高耗能企業(yè)過多，導致環(huán)境惡化加劇。

“近年來，部分行業(yè)陷入過剩、干預、再過剩、再干預的怪圈，甚至連光伏、風電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。”國務院參事湯敏說，“這樣的發(fā)展不可持續(xù)。”

淡化ＧＤＰ考核，突出結構調整

將遏制重復建設、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系，并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴重過剩進展情況，是此次國務院指導意見的一大亮點。

“引導地方政府化解產(chǎn)能過剩，必須淡化ＧＤＰ考核。”趙昌文說，“產(chǎn)能過剩背后是政績觀作祟，這在經(jīng)濟增速下行時更明顯。”

浙江企業(yè)家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”，巨額資金壓力讓他一再反思當初的選擇：“當時雖然對涉足光伏業(yè)有顧忌，但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮，結果一投幾個億進去，深度‘套牢’。”

據(jù)他介紹，當時去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些縣區(qū)給予“零地價”，高補貼優(yōu)待，銀行也主動提供貸款。“還沒盈利，多晶硅已經(jīng)過剩”。

一位區(qū)縣領導坦言，如果ＧＤＰ“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠生產(chǎn)線，你還能安心指望‘種地致富’嗎？肯定沒條件也要努力上。”

“表面上看是產(chǎn)能過剩，實際上是地方政府盲目競爭，都想搞自己的項目。”中央黨校經(jīng)濟學部主任趙振華說，結果造成重復建設“遍地開花”。

“不斬斷ＧＤＰ崇拜觀念的根子，產(chǎn)能過剩怪圈就很難打破！”趙振華說。

加快結構調整，落實“四個一批”

化解產(chǎn)能過剩成為新一屆政府著力解決的問題之一。習近平總書記多次強調對需求下滑、產(chǎn)能過剩等問題和挑戰(zhàn)要保持清醒認識。李克強總理也多次強調，要堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

黨中央、國務院要求，化解過剩產(chǎn)能的主要途徑是“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務是“管住控制增量、調整優(yōu)化存量、建立長效機制”。

“產(chǎn)能過剩問題是個老問題，大約每５年出現(xiàn)一次。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副巡視員李忠娟說，此次中央重視程度之高，舉措力度之大，是前所未有的。

據(jù)分析，許多年來，一些地方和部門注重“扶大限小”，但在實際操作過程中，“推倒一座舊高爐，新上一座新高爐”，工藝先進了，產(chǎn)品差不多，規(guī)模反而更大。

中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專委會秘書長盛志誠認為，國務院近期強調，用懲罰性電價、水價等政策懲罰環(huán)保不達標的企業(yè)。“不是簡單一刀切，而是用環(huán)保手段抑制產(chǎn)能過剩的方向非常正確。”

對于產(chǎn)能嚴重過剩，中央政策強調“化解”而不是“抑制”。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，這說明消化產(chǎn)能需提高標準，如鼓勵公共工程用高性能、高標號混凝土，強制推行三級以上高強鋼筋，在消化過程中支持先進產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等。

有人擔心，強制性淘汰企業(yè)產(chǎn)能有可能遇到地方政府的阻礙，行政性指令只是短期對策，從根本上化解過剩危機，還需要減少政府干預，調整生產(chǎn)要素價格，推動行業(yè)競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

專家指出，一些地方ＧＤＰ掛帥是造成產(chǎn)能過剩的重要原因，因此要下決心改革現(xiàn)有政績考核體系，淡化產(chǎn)值考核機制，增加人均收入、人均綠地面積等指標考核的權重。