國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿

　　第五屆中國（無錫）國際新能源大會暨太陽能展覽會10月24日—26日在江蘇無錫太湖國際博覽中心召開，本屆大會以“新能源：交流 共識 行動”為主題，探索全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找中國新能源產(chǎn)業(yè)出路等。

　　國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，根據(jù)國家可再生能源十二五規(guī)劃，到2015年風(fēng)電裝機(jī)總量要達(dá)到1億千瓦，其中海上風(fēng)電要達(dá)到500萬千瓦。

　　以下是王駿先生的發(fā)言：

　　尊敬的各位來賓，各位朋友，大家上午好。非常容幸來到無錫參加這次會議，這次會議是中國新能源產(chǎn)業(yè)的又一次盛會。來自國內(nèi)外的各個政府機(jī)構(gòu)，新能源企業(yè)，研發(fā)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，代表們歡聚一堂，共商大計(jì)，對促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有非凡的意義。

　　借此機(jī)會，我向大會簡單的介紹一下新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃有關(guān)情況。近些年來隨著全球能源需求的持續(xù)增長，氣侯變化和生態(tài)環(huán)境的問題日益突出，發(fā)展新能源和可再生能源已經(jīng)成為世界各國的共同行動。最近歐盟和美國提出了到2050年可再生能源電力占電力消費(fèi)的80％，這樣一個宏大的目標(biāo)。

　　這種令人振奮的目標(biāo)展示了新能源的光明前景。中國作為發(fā)展中的大國，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。能源需求持續(xù)較快的增長，而中國高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)造成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣侯變化方面的雙重壓力。

　　為此，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源已經(jīng)成為中國能源發(fā)展迫切的一種要求。2009年中國政府提出了到2020年要實(shí)現(xiàn)的兩個目標(biāo)，一是分化式能源占消費(fèi)能源總量中達(dá)到15％左右，二是單位GDP碳排放量比2005年減少40％到45％ 。這兩個目標(biāo)也是中國能源發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整重要任務(wù)。我們有關(guān)規(guī)劃和政策都將圍繞著確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出努力。

　　那么中國的新能源產(chǎn)業(yè)近年來得到了迅速的發(fā)展，到2012年底水電裝機(jī)總量達(dá)到了2.5億千瓦，水電的發(fā)電量達(dá)到8640億千瓦時(shí)，居世界第一位。那么風(fēng)電裝機(jī)容量630萬千瓦，年發(fā)電量超過1千億千瓦時(shí)，已經(jīng)超過了核電，風(fēng)電是中國除了火電和水電之后的第三大電源。

　　光伏發(fā)電裝機(jī)650萬千瓦，光伏電池的年產(chǎn)量210萬千瓦，占世界總產(chǎn)量的70％。2012年包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，可再生能源利用總量達(dá)到了3.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費(fèi)總量的9.1％。如果再加上核能發(fā)電，這個數(shù)字將占全部消費(fèi)能源總量比重去年達(dá)到了9.9％。

　　根據(jù)國家可再生能源十二五規(guī)劃，到2015年風(fēng)電裝機(jī)總量要達(dá)到1億千瓦，其中海上風(fēng)電要達(dá)到500萬千瓦。

　　風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域形成全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)、制造能力，裝備技術(shù)水平達(dá)到世界先進(jìn)。光伏裝機(jī)發(fā)電容量將達(dá)到3500萬千瓦，分布式發(fā)電將超過2000萬千瓦。生物質(zhì)能將達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這樣將達(dá)到全年全國能源消費(fèi)總量的11.4％。

　　隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多深層次的矛盾開始顯現(xiàn)出來。例如至今為止，新能源仍然看作是補(bǔ)充能源，僅僅在滿足用戶需求的增量上考慮問題，而沒有形成新能源替代化石能源的共識。表現(xiàn)在電力運(yùn)行的調(diào)度方式不適應(yīng)并網(wǎng)或直接消費(fèi)，這種新的形勢和新的情況。

　　可再生能源法規(guī)定的可再生能源全額保障性收購的要求難以全面落實(shí)，導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)電量現(xiàn)象嚴(yán)重。分布式光伏發(fā)電在享有無障礙并網(wǎng)還存在困難。自發(fā)自用余量上網(wǎng)的模式還需要完善，這使得分布式發(fā)展受到了制約。另外，新能源在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力上不足，政府在新能源的補(bǔ)貼資金的使用效率還有不少需要改進(jìn)的地方。

　　我們想這些問題在一定程度上已經(jīng)影響了新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至有可能影響到十二五規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么為此國家能源局將有針對性的重點(diǎn)加強(qiáng)以下三個方面的工作。

　　第一，進(jìn)一步明確可再生能源是替代能源的戰(zhàn)略定位。從德國、丹麥等先進(jìn)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，可再生能源電力已經(jīng)成為電力結(jié)構(gòu)中的主要組成部分，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，可再生能源應(yīng)當(dāng)也完全可以做到大規(guī)模，替代化石能源。

　　也就是說，無論是能源供應(yīng)緊張還是寬松，可再生能源都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用。或者說只要地球上還有化石能源的消費(fèi)，新能源就有發(fā)展的空間。

　　十八大報(bào)告提出了推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重大任務(wù)，那么要完成這項(xiàng)任務(wù)，發(fā)展新能源首當(dāng)其沖，為此需要全社會進(jìn)一步明確可再生能源在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。

　　第二，推進(jìn)市場體制機(jī)制改革，為新能源發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。體制機(jī)制改革和創(chuàng)新是解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難，拓展未來發(fā)展空間的根本性保障。

　　1是積極推進(jìn)電力體制市場化改革進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)依靠市場配制資源，不斷提高發(fā)展效率。2是按照可再生能源法的要求，優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，同時(shí)也要高度重視發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格的以技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性作為科學(xué)取舍的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必使新能源在發(fā)展中具有可持續(xù)性。3是要改善和規(guī)范各級政府的管理方式，自始自終堅(jiān)持開放理念，盡可能通過競爭或比較機(jī)制來實(shí)現(xiàn)政府對新能源的各項(xiàng)支持政府。新能源有著許多與傳統(tǒng)能源不同的特性，特別需要我們尊重客觀規(guī)律，通過科學(xué)的論證和積極的探索建立正確的開發(fā)方針，避免政策失誤造成浪費(fèi)。

　　第三，大力推動新能源產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，盡快降低新能源成本。技術(shù)進(jìn)步是新能源產(chǎn)業(yè)的核心生命力，近年來我國新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有了長足的進(jìn)步，但是相對于傳統(tǒng)的化石能源，成本還是比較高，還需要政府的補(bǔ)貼。隨著我國新能源發(fā)電規(guī)模的持續(xù)增加，每年所需要的補(bǔ)貼資金數(shù)額也在不斷地增加。按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算今年需要補(bǔ)貼380億人民幣，到2015年補(bǔ)貼資金的需求要超過700億人民幣。如此高額的補(bǔ)貼將會推高全社會的用能成本，降低國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力，同時(shí)也抑制了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

　　應(yīng)當(dāng)說當(dāng)前在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在這個問題上是遇到了同樣的困難，解決這個問題迫切需要通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，盡快降低新能源的發(fā)電成本。

　　舉個例子，近年來中國風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對低風(fēng)速風(fēng)機(jī)及其控制技術(shù)快速發(fā)展，這個意義非常重大。幾年的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)使得東部、中部和南方諸多省份的風(fēng)電開發(fā)的規(guī)模連年增加。從明年開始這些地方風(fēng)電新增規(guī)模將占到我國風(fēng)電新增規(guī)模的一半以上，成為我國風(fēng)電新的增長亮點(diǎn)。這些低風(fēng)速風(fēng)電發(fā)電量多數(shù)超過230，不但節(jié)省了輸電設(shè)施投入，而且補(bǔ)貼也僅為其他地區(qū)的一半。所以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步既拓展了新能源發(fā)展空間，又提高了國家補(bǔ)貼資金的使用效率。

　　還例如多晶硅冶煉技術(shù)的長足進(jìn)步，使得光伏發(fā)電的建設(shè)成本近年來還是迅速的下降。

　　那么當(dāng)前國家大力推動的分布式發(fā)電對資金補(bǔ)貼的要求強(qiáng)度更低了，這樣使得有限的資金可以支撐更大的更多的光伏市場規(guī)模。而不斷擴(kuò)大的市場規(guī)模又進(jìn)一步促進(jìn)了光伏發(fā)電成本的降低，讓整個產(chǎn)業(yè)走入良性循環(huán)。

　　各位來賓，女士們、先生們，可再生能源十二五規(guī)劃的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，未來兩年是關(guān)鍵，需要各位業(yè)界同仁科學(xué)的、理性的把握行業(yè)發(fā)展方向，共同探索、研究解決困難問題和辦法措施。我們相信在大家的努力下，中國的新能源產(chǎn)業(yè)一定能夠克服種種困難，取得新的和更大的成績。

　　最后預(yù)祝這次會議圓滿成功，謝謝大家。