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同志們：
這次座談會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。下面，我談四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重大意義
（一）推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。
光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)為數(shù)不多的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量占全球市場(chǎng)份額的70%，晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20%，處于世界領(lǐng)先水平，已經(jīng)形成了包括硅材料、光伏電池、逆變器等較為完整的制造體系。近兩年，在全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，光伏產(chǎn)品出口受阻，光伏產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，李克強(qiáng)總理和張高麗、馬凱副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志先后就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題作出一系列重要批示、指示和部署。今年7月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出了積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、加強(qiáng)并網(wǎng)管理和服務(wù)、完善支持政策等一攬子措施。大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，是《若干意見(jiàn)》的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持和鞏固既有優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)具有重大意義。
（二）推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用是拓展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的有效途徑。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)品90%以上依賴出口，在歐美“雙反”和國(guó)際市場(chǎng)需求增速放緩后，產(chǎn)能面臨過(guò)剩，企業(yè)面臨生存壓力，迫切需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐。按照每年新增光伏應(yīng)用規(guī)模1000萬(wàn)千瓦測(cè)算，40%以上的光伏產(chǎn)品可在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化，能有效抵御國(guó)際市場(chǎng)變化、特別是美歐“雙反”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但是度電補(bǔ)貼需求高，約0.6元左右，且當(dāng)?shù)赜秒娦枨笮。笠?guī)模開(kāi)發(fā)就地消納困難，電力需長(zhǎng)距離外送，變損、線損高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電，雖然平均利用小時(shí)數(shù)稍低，但電力易于就地消納，且網(wǎng)購(gòu)電價(jià)高，度電補(bǔ)貼需求少，約0.4—0.45元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補(bǔ)貼資金能夠多支持30%—50%的光伏發(fā)電。如果政策措施得當(dāng)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)成本下降，還可逐步減少補(bǔ)貼。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，將能更為有效地拓展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，緩解光伏制造企業(yè)面臨的困難。
（三）推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用是轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。
黨的十八大明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造美麗中國(guó)。前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，突出治理霧霾，減少煤炭消費(fèi)量。這些都要求我們著力轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為人民群眾生產(chǎn)、生活提供更加清潔、可靠的能源。光伏發(fā)電是重要的清潔能源、新能源和可再生能源，適合在能源消費(fèi)終端分布式應(yīng)用，替代燃煤，減少污染物排放。據(jù)測(cè)算，全國(guó)建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬(wàn)千瓦，潛力巨大。大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，不僅有助于轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國(guó)，而且對(duì)于保障城鎮(zhèn)能源供應(yīng)、支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的信心
《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，抓緊落實(shí)分布式光伏發(fā)電價(jià)格、補(bǔ)貼資金、金融服務(wù)、項(xiàng)目管理等配套政策，取得積極進(jìn)展。
（一）補(bǔ)貼和電價(jià)政策基本落實(shí)。一是印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)分布式光伏發(fā)電給予0.42元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼。二是印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至1.5分/千瓦時(shí)，確保在2015年底前不會(huì)再出現(xiàn)補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題。三是印發(fā)了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》，健全了補(bǔ)貼撥付、轉(zhuǎn)付機(jī)制，確保國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放給項(xiàng)目單位。
（二）項(xiàng)目管理進(jìn)一步規(guī)范。按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，出臺(tái)了《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，擬出臺(tái)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法，建立國(guó)家規(guī)劃和總規(guī)模指導(dǎo)下的光伏發(fā)電項(xiàng)目管理制度。國(guó)家能源局根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，每年向各省（區(qū)、市）下達(dá)分布式光伏發(fā)電的指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，具體項(xiàng)目由省級(jí)及以下能源主管部門采取備案方式管理，指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)備案的項(xiàng)目納入國(guó)家補(bǔ)貼目錄。對(duì)個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，采取委托電網(wǎng)企業(yè)直接登記方式管理，并優(yōu)先納入補(bǔ)貼目錄。
（三）光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)逐步完善。發(fā)布了《分布式發(fā)電管理辦法》，對(duì)分布式發(fā)電接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)、服務(wù)程序等作了明確要求。國(guó)家電網(wǎng)公司制定了支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，南方電網(wǎng)公司制定了新的支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的實(shí)施細(xì)則。近期，國(guó)家能源局還將出臺(tái)光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法，明確分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行的各方責(zé)任及權(quán)益，建立電網(wǎng)接入和運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，確保在電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付等環(huán)節(jié)全面落實(shí)國(guó)家政策。
（四）全方位服務(wù)體系正在建立。國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將結(jié)合分布式光伏示范區(qū)建設(shè)，建立與地方合作的投融資機(jī)構(gòu)，為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供專項(xiàng)金融服務(wù)。下一階段，國(guó)家能源局還將會(huì)同有關(guān)部門擬定印發(fā)制定出臺(tái)光伏發(fā)電產(chǎn)品及設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證實(shí)施意見(jiàn)，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量。
目前，支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的各項(xiàng)配套政策已陸續(xù)出臺(tái)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的大環(huán)境已基本形成。我相信，只要大家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，加大政策落地力度，就一定會(huì)形成分布式光伏發(fā)電全面發(fā)展的良好局面。
三、準(zhǔn)確把握、努力實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電的目標(biāo)任務(wù)
《若干意見(jiàn)》明確，2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。初步考慮，2015年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要集中精力抓好以下任務(wù)：
（一）全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)。
1、抓緊組織推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)是分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的試點(diǎn)和創(chuàng)新區(qū)，也是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。8月初，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定了北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園等18個(gè)工業(yè)園區(qū)，作為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用第一批示范區(qū)。這批示范區(qū)到2015年總規(guī)模將達(dá)到182萬(wàn)千瓦，2013年建設(shè)規(guī)模75萬(wàn)千瓦。各示范區(qū)所在地政府要成立能源主管部門牽頭的工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位落實(shí)建設(shè)條件。當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、價(jià)格、建設(shè)、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門協(xié)商，最大程度減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化工作程序，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)示范區(qū)提供專項(xiàng)并網(wǎng)服務(wù)，制定適合示范區(qū)特點(diǎn)的電網(wǎng)接入和運(yùn)行的整體方案，及時(shí)做好光伏項(xiàng)目與電網(wǎng)的銜接，確保已建成項(xiàng)目順利并網(wǎng)運(yùn)行。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與地方的金融合作應(yīng)盡快開(kāi)展，探索行之有效的融資模式，為項(xiàng)目單位及時(shí)提供金融服務(wù)。
2、積極擴(kuò)大分布式應(yīng)用規(guī)模。各級(jí)能源主管部門要及時(shí)總結(jié)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的市場(chǎng)潛力進(jìn)行摸底，做好光伏發(fā)電規(guī)劃及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理安排開(kāi)發(fā)時(shí)序。繼續(xù)優(yōu)先在用電價(jià)格較高、電力負(fù)荷較大，特別是峰谷差較大的地區(qū)，選擇工業(yè)企業(yè)集中的國(guó)家級(jí)或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，增加創(chuàng)建一批分布式示范園區(qū)，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)組織下屬企業(yè)利用廠房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合新能源示范城市、綠色能源縣、新能源示范村鎮(zhèn)、工商業(yè)大企業(yè)，以及移民安置、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等，建設(shè)各種分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電全面發(fā)展。
3、做好2014年光伏應(yīng)用規(guī)劃及實(shí)施工作。按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，光伏發(fā)電項(xiàng)目均由地方按照備案方式管理，國(guó)家主要以規(guī)劃計(jì)劃指導(dǎo)方式進(jìn)行管理。2014年全國(guó)擬新增分布式光伏發(fā)電600萬(wàn)千瓦，國(guó)家能源局將給各?。▍^(qū)、市）下達(dá)分布式光伏發(fā)電的指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。初步考慮，2014年重點(diǎn)在用電價(jià)格水平較高、電力負(fù)荷較大、控制能源消費(fèi)總量任務(wù)較重的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀及周邊地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電，上述地區(qū)新增規(guī)模約占全國(guó)分布式光伏總規(guī)模的80%以上。下達(dá)規(guī)模指標(biāo)還要充分考慮以下幾方面因素，做好年度或半年度滾動(dòng)調(diào)整。一要考慮各?。▍^(qū)、市）的工作積極性；二要考慮各?。▍^(qū)、市）實(shí)際應(yīng)用情況，包括實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)和落實(shí)情況等；三要考慮各?。▍^(qū)、市）可再生能源電價(jià)附加征收的實(shí)際金額；四是考慮其他綜合條件，包括配套電網(wǎng)建設(shè)、實(shí)際消納能力等。各地區(qū)應(yīng)按照下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)，堅(jiān)持重點(diǎn)推動(dòng)與全面發(fā)展相結(jié)合，制定適合本地區(qū)實(shí)際的工作方案，積極有序開(kāi)展分布式光伏發(fā)電建設(shè)。
（二）繼續(xù)抓緊做好相關(guān)政策的落實(shí)。
目前，分布式光伏發(fā)電的電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理等政策已陸續(xù)出臺(tái)，但有些尚未落實(shí)到為項(xiàng)目服務(wù)的中間環(huán)節(jié)和終端環(huán)節(jié)。近期，國(guó)家能源局正與財(cái)政、價(jià)格、稅務(wù)等部門和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，研究分布式發(fā)電相關(guān)的項(xiàng)目備案流程、電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付、稅務(wù)處理等具體細(xì)則，有望10月底前完成。重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是明確項(xiàng)目備案的工作流程和條件，確保按照規(guī)定備案的項(xiàng)目享受到國(guó)家補(bǔ)貼；二是明確補(bǔ)貼資金申報(bào)和撥付的工作流程，確保不拖欠補(bǔ)貼資金；三是妥善解決稅務(wù)處理，以及個(gè)人建設(shè)的光伏售電的增值稅發(fā)票問(wèn)題；四是依托電網(wǎng)企業(yè)建立電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼資金發(fā)放的工作機(jī)制，確保及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼。
（三）完善配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)既是參與光伏發(fā)電接入、提供技術(shù)服務(wù)、協(xié)同保障供電的一個(gè)主體，又受國(guó)家委托承擔(dān)光伏發(fā)電的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼發(fā)放的重要責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)要以高度的社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，為分布式光伏發(fā)電提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到讓廣大投資者和電力用戶滿意，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心。一要盡快制定分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入細(xì)則，加快做好配電網(wǎng)的改造和建設(shè)工作。二要繼續(xù)完善并網(wǎng)服務(wù)工作機(jī)制，著力建立高效快捷的并網(wǎng)服務(wù)體系，在項(xiàng)目申報(bào)備案、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要加強(qiáng)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，積極探索分布式光伏發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的技術(shù)和管理體系。國(guó)家將依托示范區(qū)開(kāi)展微電網(wǎng)試點(diǎn)，為在全國(guó)范圍內(nèi)更大規(guī)模推廣分布式光伏發(fā)電奠定基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管。
1、完善光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。重點(diǎn)對(duì)光伏電池、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備建立檢測(cè)認(rèn)證制度，建立并完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、電網(wǎng)接入、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等全過(guò)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立與國(guó)際接軌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度。同時(shí)，禁止各地區(qū)實(shí)行地方保護(hù)，各地區(qū)制定的本地政策不得以使用本地產(chǎn)品為前提，項(xiàng)目單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)不得以各種方式排斥外地產(chǎn)品。
2、強(qiáng)化光伏發(fā)電的市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家能源局將發(fā)布光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法，對(duì)光伏發(fā)電電能質(zhì)量、配電網(wǎng)建設(shè)、并網(wǎng)服務(wù)、全額收購(gòu)、運(yùn)行維護(hù)、電量計(jì)量和補(bǔ)貼發(fā)放等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目單位獲得電網(wǎng)企業(yè)的公平公正全方位服務(wù)。
3、加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。國(guó)家能源局將依托有關(guān)技術(shù)單位和電網(wǎng)企業(yè)，建立分布式光伏發(fā)電的信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)體系，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布各地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息。各地區(qū)也要高度重視分布式光伏發(fā)電的信息管理體系建設(shè)，及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息。通過(guò)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)完善相關(guān)政策。
四、幾點(diǎn)具體要求
第一，抓緊建立健全地方分布式發(fā)電管理制度和工作機(jī)制。各地區(qū)要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》及其配套政策文件，認(rèn)真制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的管理細(xì)則，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電培訓(xùn)和宣傳工作力度，把管理流程和細(xì)則貫徹到市和縣一級(jí)能源部門，在基層建立起清晰的管理和服務(wù)機(jī)制，為廣大企業(yè)和個(gè)人提供高效便捷的服務(wù)。
第二，建立以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。目前，分布式光伏發(fā)電中所涉及的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)體系、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)尚不成熟，在實(shí)施過(guò)程中將會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，相關(guān)的政策和管理要求還存在不協(xié)調(diào)的地方，需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是做好各項(xiàng)政策和各個(gè)部門之間溝通協(xié)調(diào)，使政策和管理規(guī)定能夠協(xié)調(diào)一致，重點(diǎn)做好項(xiàng)目備案、補(bǔ)貼資金申報(bào)和撥付等工作流程的完善和細(xì)化。二是做好項(xiàng)目單位與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)調(diào)，各級(jí)能源主管部門要及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)組織電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位銜接，在雙方存在不一致時(shí)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。三是建立服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，定期召開(kāi)溝通協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作、完善政策。
第三，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，為分布式光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用剛剛起步，在推進(jìn)過(guò)程中不可避免會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題。比如，自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電需要合同能源管理企業(yè)向電力用戶直接供電，但現(xiàn)行電力體制和管理機(jī)制對(duì)這種方式支持不夠。再比如，微電網(wǎng)是分布式應(yīng)用的一個(gè)方向，但對(duì)微電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)管理還缺乏明確的政策支持。對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，各級(jí)能源主管部門要站在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度思考問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，尊重基層的首創(chuàng)精神，允許和支持地方和企業(yè)先行先試，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，通過(guò)實(shí)踐探索出一條適合我國(guó)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的道路。
同志們，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，意義重大、任務(wù)艱巨。希望大家齊心協(xié)力，密切配合，進(jìn)一步加大工作力度，為促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)能源事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
這次座談會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。下面，我談四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重大意義
（一）推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。
光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)為數(shù)不多的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量占全球市場(chǎng)份額的70%，晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20%，處于世界領(lǐng)先水平，已經(jīng)形成了包括硅材料、光伏電池、逆變器等較為完整的制造體系。近兩年，在全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，光伏產(chǎn)品出口受阻，光伏產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，李克強(qiáng)總理和張高麗、馬凱副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志先后就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題作出一系列重要批示、指示和部署。今年7月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出了積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、加強(qiáng)并網(wǎng)管理和服務(wù)、完善支持政策等一攬子措施。大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，是《若干意見(jiàn)》的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持和鞏固既有優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)具有重大意義。
（二）推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用是拓展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的有效途徑。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)品90%以上依賴出口，在歐美“雙反”和國(guó)際市場(chǎng)需求增速放緩后，產(chǎn)能面臨過(guò)剩，企業(yè)面臨生存壓力，迫切需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐。按照每年新增光伏應(yīng)用規(guī)模1000萬(wàn)千瓦測(cè)算，40%以上的光伏產(chǎn)品可在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化，能有效抵御國(guó)際市場(chǎng)變化、特別是美歐“雙反”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但是度電補(bǔ)貼需求高，約0.6元左右，且當(dāng)?shù)赜秒娦枨笮。笠?guī)模開(kāi)發(fā)就地消納困難，電力需長(zhǎng)距離外送，變損、線損高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電，雖然平均利用小時(shí)數(shù)稍低，但電力易于就地消納，且網(wǎng)購(gòu)電價(jià)高，度電補(bǔ)貼需求少，約0.4—0.45元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補(bǔ)貼資金能夠多支持30%—50%的光伏發(fā)電。如果政策措施得當(dāng)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)成本下降，還可逐步減少補(bǔ)貼。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，將能更為有效地拓展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，緩解光伏制造企業(yè)面臨的困難。
（三）推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用是轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。
黨的十八大明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造美麗中國(guó)。前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，突出治理霧霾，減少煤炭消費(fèi)量。這些都要求我們著力轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為人民群眾生產(chǎn)、生活提供更加清潔、可靠的能源。光伏發(fā)電是重要的清潔能源、新能源和可再生能源，適合在能源消費(fèi)終端分布式應(yīng)用，替代燃煤，減少污染物排放。據(jù)測(cè)算，全國(guó)建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬(wàn)千瓦，潛力巨大。大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，不僅有助于轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國(guó)，而且對(duì)于保障城鎮(zhèn)能源供應(yīng)、支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的信心
《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，抓緊落實(shí)分布式光伏發(fā)電價(jià)格、補(bǔ)貼資金、金融服務(wù)、項(xiàng)目管理等配套政策，取得積極進(jìn)展。
（一）補(bǔ)貼和電價(jià)政策基本落實(shí)。一是印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)分布式光伏發(fā)電給予0.42元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼。二是印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至1.5分/千瓦時(shí)，確保在2015年底前不會(huì)再出現(xiàn)補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題。三是印發(fā)了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》，健全了補(bǔ)貼撥付、轉(zhuǎn)付機(jī)制，確保國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放給項(xiàng)目單位。
（二）項(xiàng)目管理進(jìn)一步規(guī)范。按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，出臺(tái)了《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，擬出臺(tái)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法，建立國(guó)家規(guī)劃和總規(guī)模指導(dǎo)下的光伏發(fā)電項(xiàng)目管理制度。國(guó)家能源局根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，每年向各省（區(qū)、市）下達(dá)分布式光伏發(fā)電的指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，具體項(xiàng)目由省級(jí)及以下能源主管部門采取備案方式管理，指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)備案的項(xiàng)目納入國(guó)家補(bǔ)貼目錄。對(duì)個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，采取委托電網(wǎng)企業(yè)直接登記方式管理，并優(yōu)先納入補(bǔ)貼目錄。
（三）光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)逐步完善。發(fā)布了《分布式發(fā)電管理辦法》，對(duì)分布式發(fā)電接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)、服務(wù)程序等作了明確要求。國(guó)家電網(wǎng)公司制定了支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，南方電網(wǎng)公司制定了新的支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的實(shí)施細(xì)則。近期，國(guó)家能源局還將出臺(tái)光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法，明確分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行的各方責(zé)任及權(quán)益，建立電網(wǎng)接入和運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，確保在電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付等環(huán)節(jié)全面落實(shí)國(guó)家政策。
（四）全方位服務(wù)體系正在建立。國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將結(jié)合分布式光伏示范區(qū)建設(shè)，建立與地方合作的投融資機(jī)構(gòu)，為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供專項(xiàng)金融服務(wù)。下一階段，國(guó)家能源局還將會(huì)同有關(guān)部門擬定印發(fā)制定出臺(tái)光伏發(fā)電產(chǎn)品及設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證實(shí)施意見(jiàn)，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量。
目前，支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的各項(xiàng)配套政策已陸續(xù)出臺(tái)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的大環(huán)境已基本形成。我相信，只要大家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，加大政策落地力度，就一定會(huì)形成分布式光伏發(fā)電全面發(fā)展的良好局面。
三、準(zhǔn)確把握、努力實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電的目標(biāo)任務(wù)
《若干意見(jiàn)》明確，2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。初步考慮，2015年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要集中精力抓好以下任務(wù)：
（一）全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)。
1、抓緊組織推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)是分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的試點(diǎn)和創(chuàng)新區(qū)，也是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。8月初，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定了北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園等18個(gè)工業(yè)園區(qū)，作為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用第一批示范區(qū)。這批示范區(qū)到2015年總規(guī)模將達(dá)到182萬(wàn)千瓦，2013年建設(shè)規(guī)模75萬(wàn)千瓦。各示范區(qū)所在地政府要成立能源主管部門牽頭的工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位落實(shí)建設(shè)條件。當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、價(jià)格、建設(shè)、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門協(xié)商，最大程度減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化工作程序，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)示范區(qū)提供專項(xiàng)并網(wǎng)服務(wù)，制定適合示范區(qū)特點(diǎn)的電網(wǎng)接入和運(yùn)行的整體方案，及時(shí)做好光伏項(xiàng)目與電網(wǎng)的銜接，確保已建成項(xiàng)目順利并網(wǎng)運(yùn)行。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與地方的金融合作應(yīng)盡快開(kāi)展，探索行之有效的融資模式，為項(xiàng)目單位及時(shí)提供金融服務(wù)。
2、積極擴(kuò)大分布式應(yīng)用規(guī)模。各級(jí)能源主管部門要及時(shí)總結(jié)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的市場(chǎng)潛力進(jìn)行摸底，做好光伏發(fā)電規(guī)劃及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理安排開(kāi)發(fā)時(shí)序。繼續(xù)優(yōu)先在用電價(jià)格較高、電力負(fù)荷較大，特別是峰谷差較大的地區(qū)，選擇工業(yè)企業(yè)集中的國(guó)家級(jí)或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，增加創(chuàng)建一批分布式示范園區(qū)，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)組織下屬企業(yè)利用廠房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合新能源示范城市、綠色能源縣、新能源示范村鎮(zhèn)、工商業(yè)大企業(yè)，以及移民安置、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等，建設(shè)各種分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電全面發(fā)展。
3、做好2014年光伏應(yīng)用規(guī)劃及實(shí)施工作。按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，光伏發(fā)電項(xiàng)目均由地方按照備案方式管理，國(guó)家主要以規(guī)劃計(jì)劃指導(dǎo)方式進(jìn)行管理。2014年全國(guó)擬新增分布式光伏發(fā)電600萬(wàn)千瓦，國(guó)家能源局將給各?。▍^(qū)、市）下達(dá)分布式光伏發(fā)電的指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。初步考慮，2014年重點(diǎn)在用電價(jià)格水平較高、電力負(fù)荷較大、控制能源消費(fèi)總量任務(wù)較重的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀及周邊地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電，上述地區(qū)新增規(guī)模約占全國(guó)分布式光伏總規(guī)模的80%以上。下達(dá)規(guī)模指標(biāo)還要充分考慮以下幾方面因素，做好年度或半年度滾動(dòng)調(diào)整。一要考慮各?。▍^(qū)、市）的工作積極性；二要考慮各?。▍^(qū)、市）實(shí)際應(yīng)用情況，包括實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)和落實(shí)情況等；三要考慮各?。▍^(qū)、市）可再生能源電價(jià)附加征收的實(shí)際金額；四是考慮其他綜合條件，包括配套電網(wǎng)建設(shè)、實(shí)際消納能力等。各地區(qū)應(yīng)按照下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)，堅(jiān)持重點(diǎn)推動(dòng)與全面發(fā)展相結(jié)合，制定適合本地區(qū)實(shí)際的工作方案，積極有序開(kāi)展分布式光伏發(fā)電建設(shè)。
（二）繼續(xù)抓緊做好相關(guān)政策的落實(shí)。
目前，分布式光伏發(fā)電的電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理等政策已陸續(xù)出臺(tái)，但有些尚未落實(shí)到為項(xiàng)目服務(wù)的中間環(huán)節(jié)和終端環(huán)節(jié)。近期，國(guó)家能源局正與財(cái)政、價(jià)格、稅務(wù)等部門和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，研究分布式發(fā)電相關(guān)的項(xiàng)目備案流程、電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付、稅務(wù)處理等具體細(xì)則，有望10月底前完成。重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是明確項(xiàng)目備案的工作流程和條件，確保按照規(guī)定備案的項(xiàng)目享受到國(guó)家補(bǔ)貼；二是明確補(bǔ)貼資金申報(bào)和撥付的工作流程，確保不拖欠補(bǔ)貼資金；三是妥善解決稅務(wù)處理，以及個(gè)人建設(shè)的光伏售電的增值稅發(fā)票問(wèn)題；四是依托電網(wǎng)企業(yè)建立電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼資金發(fā)放的工作機(jī)制，確保及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼。
（三）完善配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)既是參與光伏發(fā)電接入、提供技術(shù)服務(wù)、協(xié)同保障供電的一個(gè)主體，又受國(guó)家委托承擔(dān)光伏發(fā)電的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼發(fā)放的重要責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)要以高度的社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，為分布式光伏發(fā)電提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到讓廣大投資者和電力用戶滿意，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心。一要盡快制定分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入細(xì)則，加快做好配電網(wǎng)的改造和建設(shè)工作。二要繼續(xù)完善并網(wǎng)服務(wù)工作機(jī)制，著力建立高效快捷的并網(wǎng)服務(wù)體系，在項(xiàng)目申報(bào)備案、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要加強(qiáng)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，積極探索分布式光伏發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的技術(shù)和管理體系。國(guó)家將依托示范區(qū)開(kāi)展微電網(wǎng)試點(diǎn)，為在全國(guó)范圍內(nèi)更大規(guī)模推廣分布式光伏發(fā)電奠定基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管。
1、完善光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。重點(diǎn)對(duì)光伏電池、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備建立檢測(cè)認(rèn)證制度，建立并完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、電網(wǎng)接入、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等全過(guò)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立與國(guó)際接軌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度。同時(shí)，禁止各地區(qū)實(shí)行地方保護(hù)，各地區(qū)制定的本地政策不得以使用本地產(chǎn)品為前提，項(xiàng)目單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)不得以各種方式排斥外地產(chǎn)品。
2、強(qiáng)化光伏發(fā)電的市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家能源局將發(fā)布光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法，對(duì)光伏發(fā)電電能質(zhì)量、配電網(wǎng)建設(shè)、并網(wǎng)服務(wù)、全額收購(gòu)、運(yùn)行維護(hù)、電量計(jì)量和補(bǔ)貼發(fā)放等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目單位獲得電網(wǎng)企業(yè)的公平公正全方位服務(wù)。
3、加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。國(guó)家能源局將依托有關(guān)技術(shù)單位和電網(wǎng)企業(yè)，建立分布式光伏發(fā)電的信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)體系，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布各地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息。各地區(qū)也要高度重視分布式光伏發(fā)電的信息管理體系建設(shè)，及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息。通過(guò)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)完善相關(guān)政策。
四、幾點(diǎn)具體要求
第一，抓緊建立健全地方分布式發(fā)電管理制度和工作機(jī)制。各地區(qū)要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》及其配套政策文件，認(rèn)真制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的管理細(xì)則，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電培訓(xùn)和宣傳工作力度，把管理流程和細(xì)則貫徹到市和縣一級(jí)能源部門，在基層建立起清晰的管理和服務(wù)機(jī)制，為廣大企業(yè)和個(gè)人提供高效便捷的服務(wù)。
第二，建立以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。目前，分布式光伏發(fā)電中所涉及的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)體系、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)尚不成熟，在實(shí)施過(guò)程中將會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，相關(guān)的政策和管理要求還存在不協(xié)調(diào)的地方，需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是做好各項(xiàng)政策和各個(gè)部門之間溝通協(xié)調(diào)，使政策和管理規(guī)定能夠協(xié)調(diào)一致，重點(diǎn)做好項(xiàng)目備案、補(bǔ)貼資金申報(bào)和撥付等工作流程的完善和細(xì)化。二是做好項(xiàng)目單位與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)調(diào)，各級(jí)能源主管部門要及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)組織電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位銜接，在雙方存在不一致時(shí)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。三是建立服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，定期召開(kāi)溝通協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作、完善政策。
第三，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，為分布式光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用剛剛起步，在推進(jìn)過(guò)程中不可避免會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題。比如，自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電需要合同能源管理企業(yè)向電力用戶直接供電，但現(xiàn)行電力體制和管理機(jī)制對(duì)這種方式支持不夠。再比如，微電網(wǎng)是分布式應(yīng)用的一個(gè)方向，但對(duì)微電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)管理還缺乏明確的政策支持。對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，各級(jí)能源主管部門要站在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度思考問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，尊重基層的首創(chuàng)精神，允許和支持地方和企業(yè)先行先試，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，通過(guò)實(shí)踐探索出一條適合我國(guó)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的道路。
同志們，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，意義重大、任務(wù)艱巨。希望大家齊心協(xié)力，密切配合，進(jìn)一步加大工作力度，為促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)能源事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
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