2013年年初，持續(xù)嚴(yán)重的霧霾天氣橫掃我國中東部地區(qū)，其中尤以京津冀地區(qū)最為突出，當(dāng)?shù)囟啻纬霈F(xiàn)超過6級的極重度污染天氣，有不少人“自強(qiáng)不吸”，隨時隨地帶上了口罩，嚴(yán)重影響了正常的健康生活。空氣污染治理迫在眉睫，環(huán)境問題成為人們茶余飯后的話題。

2013年5月14日國新辦發(fā)表的《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中首次將“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”單獨(dú)成章，PM2.5被納入空氣質(zhì)量常規(guī)檢測指標(biāo)，顯示出政府對生態(tài)問題的重視。

9月12日，國務(wù)院正式印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，承諾5年內(nèi)總體改善全國空氣質(zhì)量和大幅減少重度污染天氣，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域成為重點(diǎn)治理污染對象。當(dāng)前，治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國已成為政府助力實(shí)現(xiàn)人民中國夢的重要基礎(chǔ)。

目前較為統(tǒng)一的共識是，嚴(yán)重霧霾以及環(huán)境污染的根源在于我國能源長期發(fā)展不協(xié)調(diào)、能源利用效率低、能源結(jié)構(gòu)不合理。高效和清潔能源是緩解甚至解決上述問題的有效手段之一。

電能是世界公認(rèn)的應(yīng)用最清潔最廣泛的終端能源，推廣“電能替代”是緩解我國常規(guī)能源緊缺和環(huán)境污染的一條重要出路，同時社會電氣化又能帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

電能替代主要是指利用電力能源代替煤、油、氣等常規(guī)終端能源，通過大規(guī)模集中轉(zhuǎn)化來提高燃料使用效率、減少污染物排放，進(jìn)而達(dá)到改良終端能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)保的效果。電能替代作為一種低碳環(huán)保的發(fā)展方式，具有多方面的意義：

電能作為二次能源，可以通過核能、水能、風(fēng)能、太陽能等多種新能源或可再生能源轉(zhuǎn)化獲取，進(jìn)而替代部分傳統(tǒng)能源，提高能源供應(yīng)的獨(dú)立性，保障國家能源安全。

在節(jié)約能源、降低能耗的大環(huán)境下，電能替代可以優(yōu)化終端電力、煤炭、石油、天然氣等能源比例。在中國，電能占終端能源消費(fèi)的比重每提升1個百分點(diǎn)，單位GDP能耗可下降4%左右。由于電能替代導(dǎo)致電力需求量大幅上升，需要清潔能源發(fā)電來支撐。以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源是未來電力發(fā)展的方向，因此國家對清潔能源產(chǎn)業(yè)給予了高度重視。電能替代是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)清潔能源發(fā)展的激勵手段。

目前我國發(fā)電以火電機(jī)組為主，在電能轉(zhuǎn)化過程中仍需要燃燒煤炭、天然氣或者石油等傳統(tǒng)能源，將煤炭等一次能源就地轉(zhuǎn)化為電能并集中排污治理，其環(huán)保效果明顯優(yōu)于分散燃燒，隨著清潔能源發(fā)電比重的提高，在終端用能環(huán)節(jié)實(shí)施電能替代煤和油，能減少城市污染排放，改善生活環(huán)境質(zhì)量。

競爭力評價

實(shí)施電能替代需要政府出臺政策、國家電網(wǎng)公司全面支持和市場積極參與，三者需要協(xié)同發(fā)展。

強(qiáng)化政策的引導(dǎo)性。應(yīng)制定嚴(yán)格節(jié)能減排政策，出臺促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等財稅政策，鼓勵清潔能源發(fā)展；對于電能使用者，鼓勵發(fā)展電能替代項(xiàng)目，如扶持電采暖和地源熱泵等項(xiàng)目，對居民相關(guān)改造進(jìn)行適當(dāng)財政補(bǔ)貼，提高用戶的積極性。同時積極推廣家用電器的普及，尤其是電熱水器、電磁爐等，還可以在旅游、風(fēng)景區(qū)等特殊場所，出于限制污染、保護(hù)古跡樹木等規(guī)定，推廣使用各類電器設(shè)備。

挖掘潛在市場的可行性。隨著石油、天然氣價格不斷上漲，電能在終端消費(fèi)市場具有一定的競爭力，如可以在城市集中供暖中推廣電采暖，在商業(yè)建筑集中區(qū)域推廣蓄冷（熱）項(xiàng)目，在市政服務(wù)業(yè)實(shí)施交通電氣化，在居民生活領(lǐng)域推廣“家庭電氣化”。如江蘇宜興推廣電窯爐代替煤窯爐燒制陶瓷技術(shù)；浙江杭州積極推進(jìn)新能源汽車工程；山東濟(jì)南試點(diǎn)城市商業(yè)建筑集中區(qū)域推廣蓄冷（熱）項(xiàng)目等，這些示范性工程的推廣應(yīng)用可以在實(shí)踐中檢驗(yàn)電能替代的技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

提升電能價格的競爭性。電價是電能替代方案是否具有可行性的重要決定因素之一，當(dāng)電力價格相較其他能源形式具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢時，企業(yè)或者居民才會積極使用。目前多數(shù)電力公司已經(jīng)推行峰谷分時電價，只有引導(dǎo)用戶低谷用電，尤其是工業(yè)終端側(cè)，進(jìn)而拉低全天平均電價，才能提升電能競爭力。而居民谷時電價更具競爭力，更應(yīng)宣傳鼓勵居民在谷時多用電。

落實(shí)替代管理的制度性。電能替代管理應(yīng)納入需求側(cè)管理，把電力替代管理與市場開拓、增供擴(kuò)銷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)替代管理的制度性。同時采取適當(dāng)激勵手段推動電力需求側(cè)實(shí)施。

堅持電能開發(fā)的多樣性。我國清潔能源地理上主要分布于西部和北部，而電力負(fù)荷中心卻在東中部，因此需要堅持集中式開發(fā)，實(shí)施電從遠(yuǎn)方來措施，以輸電替代輸煤，把西北部的豐富資源就地大規(guī)模轉(zhuǎn)化為火電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電后遠(yuǎn)距離輸送；對于偏遠(yuǎn)地區(qū)或者自然資源豐富的居民聚居區(qū)（如光照條件好、風(fēng)力資源好或者就近天然氣資源豐富），可以因地制宜地裝備各類小型分布式發(fā)電設(shè)施來滿足當(dāng)?shù)氐挠秒娦枨?，?shí)現(xiàn)熱、電、冷聯(lián)供，充分利用可再生能源。

（作者牛東曉系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長）