處于寒冬中的光伏行業(yè)吹來(lái)陣陣暖風(fēng)。

8月30日，國(guó)家發(fā)改委確定了分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元，這比之前意見稿中的0.35元提高了20%，而地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價(jià)分為0.9、0.95和1.0元/千瓦時(shí)三檔，相比此前征求意見中的0.75元/千瓦時(shí)提升12%。

在利好消息的刺激下，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為國(guó)內(nèi)將掀起新一輪的電站搶裝潮。

繼歐盟“雙反”以來(lái)，光伏業(yè)可謂利空出盡，目前已經(jīng)走入了上升通道?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，目前光伏企業(yè)急需簡(jiǎn)政放權(quán)，用市場(chǎng)機(jī)制代替行政準(zhǔn)入。

新政落地

業(yè)界對(duì)分布式發(fā)電補(bǔ)貼的推出期盼已久。早在2013年5月，就已傳出年內(nèi)要推出詳細(xì)的方案，當(dāng)時(shí)傳言分布式發(fā)電補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.35元。

7月31日，財(cái)政部頒布分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼資金將通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給建造分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位；8月13日，發(fā)改委明確了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的具體辦法，至此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)”，剩下的只有具體的補(bǔ)貼價(jià)格了。

“此前傳聞的0.35元的價(jià)格曾遭到眾多企業(yè)的反對(duì)。”一位上海光伏企業(yè)高管對(duì)記者表示，大家都普遍認(rèn)為這個(gè)價(jià)格沒有誘惑力，而對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，成本的回收期至少要在10年以上，極為漫長(zhǎng)。

“0.35元”最初是從今年5月中旬的上海光伏展會(huì)上傳出來(lái)的，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎在一次公開發(fā)言中表示，分布式電價(jià)已處于討論中，自發(fā)自用余量部分電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)收購(gòu)，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.35元/千瓦時(shí)。

“現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)或許是有意放出風(fēng)聲，測(cè)試業(yè)界反應(yīng)。”上述光伏企業(yè)人士分析。

企業(yè)認(rèn)為東部地區(qū)合理的補(bǔ)貼價(jià)格應(yīng)該在0.45元左右。“這種意見通過(guò)各種渠道傳到了相關(guān)部門的決策層耳朵中，所以最終上漲了20%。”

晶科能源銷售部門一位人士分析，補(bǔ)貼雖然僅上漲了20%，但已令業(yè)界振奮。

以上海為例，普通居民用電從2012年7月已開始實(shí)行階梯電價(jià)。“簡(jiǎn)而言之，就是你的電用的越多，電價(jià)越貴，在補(bǔ)貼到位的情況下，安裝家庭光伏發(fā)電裝置就很合適了。”

“在上海地區(qū)，一套20千瓦的發(fā)電系統(tǒng)按照0.42元/千瓦時(shí)的價(jià)格來(lái)算，回收期在5到6年左右。”上述人士透露，在分布式發(fā)電方面，5兆瓦以下的光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批權(quán)或可能下放到地級(jí)市，省去眾多繁瑣的審批手續(xù)，家庭用光伏發(fā)電有望得到普及。

另外，除了分布式發(fā)點(diǎn)之外，發(fā)改委也確定了地面大型電站價(jià)格，如寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地為Ⅰ類資源區(qū)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.9元/千瓦時(shí)；北京、天津以及東北、河北、云南、四川等在內(nèi)的Ⅱ類資源區(qū)執(zhí)行0.95元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)，其他地區(qū)則為Ⅲ類資源區(qū)，執(zhí)行1元/千瓦時(shí)。

這在上述人士看來(lái)，新政策中的區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)中最低一檔的0.9元/千瓦時(shí)相比征求意見中的0.75元/千瓦時(shí)提升了12%，已經(jīng)超過(guò)業(yè)界的預(yù)計(jì)，加上如今組件成本的下降，西部等地區(qū)建造電站已能實(shí)現(xiàn)盈利。

疾呼放權(quán)

一位江蘇光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府對(duì)光伏電站的安裝將產(chǎn)生明顯推動(dòng)作用，但作用到企業(yè)方面仍要一定時(shí)間周期。“真正的好轉(zhuǎn)會(huì)在第四季度出現(xiàn)，到時(shí)一些企業(yè)的財(cái)報(bào)將可能會(huì)超越第二季度，迎來(lái)一個(gè)暖冬。”

光伏行業(yè)協(xié)會(huì)一位人士向記者透露，上述補(bǔ)貼額度均高于業(yè)界預(yù)期，在利好消息的刺激下，國(guó)內(nèi)將掀起新一輪的電站搶裝潮，預(yù)計(jì)2013年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量將比去年的4.5吉瓦翻倍，達(dá)到9吉瓦，而2014年光伏裝機(jī)容量將超過(guò)10吉瓦。

不過(guò)，繼光伏上網(wǎng)補(bǔ)貼落地以后，業(yè)內(nèi)人士仍在疾呼需要簡(jiǎn)政放權(quán)。

“以后分布式發(fā)電中的家庭自用小型電站將不再需要‘路條’，這是新政中的最大亮點(diǎn)。”上述江蘇光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，居民在建造分布式發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，只需要向地方供電部門進(jìn)行申請(qǐng)即可，供電部門實(shí)地勘察后，將單獨(dú)為該戶制定接入方案，為每戶配備兩塊以上的電表，自發(fā)用電量、余電上網(wǎng)電量都可以計(jì)量清楚。

而對(duì)于大型地面光伏電站而言，獲得“路條”的過(guò)程極為繁瑣：對(duì)光伏電站做前期規(guī)劃、勘探，然后與地方政府談判，拿下相關(guān)土地；進(jìn)行環(huán)境評(píng)估后，與電網(wǎng)公司談判介入許可意見，最后從省發(fā)改委處拿到“路條”。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，跑“路條”費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還需要豐厚的政府人脈。“一兩年前，日照好的地區(qū)的‘路條’千金難買，在企業(yè)之間倒賣，價(jià)格炒到過(guò)數(shù)百萬(wàn)之巨。”

該人士認(rèn)為，當(dāng)初政府推出“路條”主要為了控制光伏電站投資過(guò)熱，防止企業(yè)一窩蜂地進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。然而目前看來(lái)卻副作用居多，打擊了企業(yè)投資的積極性，也額外地增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“無(wú)論是企業(yè)分布式發(fā)電站還是大型地面發(fā)電站，都應(yīng)該取消‘路條’，換一種其他的監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”上述人士稱。

此外，在常州天華新能源公司總裁謝瀟拓看來(lái)，要想促進(jìn)光伏行業(yè)復(fù)蘇，除了補(bǔ)貼之外，政府也需要在金融方面給予企業(yè)支持。“很多光伏企業(yè)不僅無(wú)法貸到新款，對(duì)于老款銀行也不愿延期，這對(duì)一些大型組件商的經(jīng)營(yíng)造成了困難。”

而業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前的光伏行業(yè)已處于巨變前夜，“英利、天合等四家企業(yè)競(jìng)購(gòu)無(wú)錫尚德，無(wú)論誰(shuí)成功，都將改變業(yè)界原有的格局和勢(shì)力；國(guó)內(nèi)雖新政不斷，但能否落實(shí)仍很難說(shuō)；銀行對(duì)光伏行業(yè)的支持力度減弱，有一些企業(yè)難免會(huì)被很快淘汰出局，光伏行業(yè)面臨一場(chǎng)大洗牌。”