近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）要求，2013年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設(shè)。

目前經(jīng)濟(jì)形式利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。

“一是節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。二是今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)加快，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。”國(guó)家發(fā)改委方面表示，另外隨著節(jié)能減排工作深入，政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問題日益凸顯。

“能不能完成2013年GDP能耗下降3.7%以上的任務(wù)比較難說，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，有利于節(jié)能減排總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。” 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記、博導(dǎo)劉建國(guó)對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說。

為了確保完成2013年節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)，《通知》提出了12條“軍規(guī)”，包括強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、推進(jìn)主要污染物減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策、推行節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)能減排管理監(jiān)督、開展節(jié)能減排全民行動(dòng)等。本報(bào)記者注意到，上述舉措已經(jīng)分別明確到各個(gè)部委和相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

在調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，有詳細(xì)數(shù)量化的任務(wù)。例如《通知》明確，做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽罅ν七M(jìn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進(jìn)光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)；開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)為支撐的微電網(wǎng)示范工程。

以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

在加快淘汰落后產(chǎn)能方面，《通知》明確由工信部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)外，還要求，結(jié)合做好化解產(chǎn)能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為重點(diǎn)，盡快將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，列入公告的落后設(shè)備（生產(chǎn)線）力爭(zhēng)2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。全年淘汰落后產(chǎn)能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸。

“地方企業(yè)都面臨壓力了，層層下指標(biāo)。”寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)專家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)高級(jí)會(huì)員金亞飚接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)節(jié)能環(huán)保，寶鋼的節(jié)能環(huán)保壓力還小些。但其它的中小企業(yè)就難說了，原先地方庇護(hù)，現(xiàn)在不太敢了。

“如果是真的下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)，個(gè)人認(rèn)為無法完成，但是如果是以停產(chǎn)或減產(chǎn)的方式，可以完成。” 金亞飚說，“鑒于現(xiàn)在能力過剩的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，處于虧損狀態(tài)，地方政府讓企業(yè)這么干，企業(yè)會(huì)同意。”

而清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記、博導(dǎo)劉建國(guó)則認(rèn)為，今年的形勢(shì)下政府要求企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)的可能性不大，很多耗能排污大戶存在開工不足的問題。

“現(xiàn)在政府希望通過節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，但企業(yè)缺乏資金、技術(shù)、人才。關(guān)鍵還不知道如何轉(zhuǎn)型，向哪方面轉(zhuǎn)型。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要配套政策

《通知》要求繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、10個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)和28個(gè)再制造試點(diǎn)，以及20個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。深入推進(jìn)資源綜合利用百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)建設(shè)，新增粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用能力1.6億噸。

“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然是好事，只要穩(wěn)妥一些推進(jìn)，選準(zhǔn)可行的先進(jìn)技術(shù)，政府扶持和激勵(lì)政策到位，監(jiān)管跟上，對(duì)區(qū)域或城市節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)當(dāng)然有幫助，也會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。” 劉建國(guó)對(duì)本報(bào)記者表示，但有時(shí)候在實(shí)施過程中操之過急，條件不成熟，反而把好事辦成了壞事。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利推進(jìn)一靠先進(jìn)技術(shù)，二靠扶持政策，三靠商業(yè)模式，四靠環(huán)境監(jiān)管，需要齊頭并進(jìn)，缺一不可。” 劉建國(guó)說，環(huán)境保護(hù)節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)的很多技術(shù)有相應(yīng)適用范圍和條件，有成熟的有不成熟的，有管用的有不管用的，有真的有假的，技術(shù)應(yīng)用也需要配套政策及運(yùn)行模式，方能可持續(xù)地推進(jìn)。