權(quán)威人士稱，分類區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、補(bǔ)貼分布式光伏電價(jià)和可再生能源附加上調(diào)一系列事情都是相互關(guān)聯(lián)的，其出發(fā)點(diǎn)就是為了保證光伏業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委昨日“出人意料”地祭出一組光伏扶持政

策組合拳。

昨日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼被定為0.42元/千瓦時(shí)，地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價(jià)分為0.9、0、95和1.0元/千瓦時(shí)三檔。

0.42元/千瓦時(shí)相比今年3月征求意見(jiàn)稿中的0.35元/千瓦時(shí)，提升了20%。區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)中最低一檔的0.9元/千瓦時(shí)相比征求意見(jiàn)中的0.75元/千瓦時(shí)也提升12%。

“這一系列電價(jià)比想象的要好，加上國(guó)家的增值稅政策變化加的幾分錢，盈利前景還不錯(cuò)。” 航天機(jī)電（600151）總經(jīng)理徐杰昨日接受早報(bào)記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)。

而在出臺(tái)三區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、分布式補(bǔ)貼細(xì)則的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還將光伏發(fā)電補(bǔ)貼的資金來(lái)源，即可再生能源附加由之前的8厘錢每度提到了1.5分每度。

中國(guó)在可再生能源發(fā)展上有著雄心勃勃的計(jì)劃。今年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出2013到2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW。光伏應(yīng)用快速增長(zhǎng)的背后是對(duì)補(bǔ)貼資金的巨大需求，這便需要提高可再生能源附加作為支持。

“1.5分每度的可再生能源附加，在2015年之前肯定沒(méi)有問(wèn)題。甚至2017年乃至2018年的補(bǔ)貼支出也都預(yù)留進(jìn)去了。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員時(shí)璟麗對(duì)早報(bào)記者稱。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦昨日則解讀稱，現(xiàn)在，定價(jià)機(jī)制、分類區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、分布式光伏電價(jià)、可再生能源附加上調(diào)，這一系列的事情，都是互相關(guān)聯(lián)的。其出發(fā)點(diǎn)，是保證（光伏業(yè)）發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

“不過(guò)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，還要看三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是電網(wǎng)要配合，第二是電價(jià)附加能夠足額收上來(lái)，第三電網(wǎng)能夠及時(shí)足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。這就牽扯到了管理體制的問(wèn)題，怎么能夠理順。”孟憲淦說(shuō)。

值得一提的是，國(guó)家發(fā)改委昨日還將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1分錢；對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢的電價(jià)補(bǔ)償。

上述價(jià)格調(diào)整，不涉及到終端電價(jià)變化，由發(fā)電企業(yè)消化。上述電價(jià)調(diào)整自今年9月25日起執(zhí)行。

全投資年均收益率

或達(dá)8-9%

與以往全國(guó)除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的政策不同，如今國(guó)家發(fā)改委根據(jù)各地太陽(yáng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組脫硫、脫硝標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，則通過(guò)可再生能源發(fā)展基金進(jìn)行補(bǔ)貼。

其中，寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古一些光照條件較好的地區(qū)作為類資源區(qū)享受0.9元/千瓦時(shí)電價(jià)，北京、天津,以及東北、河北、云南、四川等地區(qū)作為類資源區(qū)為0.95元/千瓦時(shí)電價(jià)，其余地區(qū)作為類資源區(qū)享受1.0元/千瓦時(shí)電價(jià)。此前不分區(qū)電價(jià)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為1元/千瓦時(shí)。

這一分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)適用于今年9月1日之后備案（核準(zhǔn)），或是9月1日前核準(zhǔn)，但在2014年1月1日之后投運(yùn)的項(xiàng)目。執(zhí)行期限原則為20年，但隨著光伏發(fā)電規(guī)模和成本變化將逐步對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)減。

大型地面電站根據(jù)各地光照條件的不同，分成四類資源區(qū)，施行0.75、0.85、0.95與1元/度四個(gè)區(qū)間上網(wǎng)電價(jià)。

時(shí)璟麗稱，變化主要是把電價(jià)最低的區(qū)域并入了其他區(qū)域，比如說(shuō)把原來(lái)青海新疆地區(qū)，并到了原來(lái)的第二類和第三類。“原來(lái)的考慮是，青海的光照資源最好，發(fā)電成本低，電價(jià)可以稍微低一些。”

對(duì)于其中變化的意義，孟憲淦表示，變的是最低的價(jià)格，而最高端的價(jià)格還是維持在1元沒(méi)變，如果把分布式發(fā)電也納入進(jìn)來(lái)，就可以看出政策的導(dǎo)向。“首先，把0.75提到0.9元，這部分主要涉及到青海、新疆、甘肅等光照條件特別好的地區(qū)，這些地方特別適合地面大規(guī)模電站，這塊往上提了，實(shí)際上是支持地面大規(guī)模電站進(jìn)一步往西部發(fā)展。而分布式補(bǔ)貼，由之前的0.35元每度提升到了0.42元每度，而東部的地面電站價(jià)格維持不變，這其中的導(dǎo)向就是在中東部，鼓勵(lì)發(fā)展的是分布式發(fā)電。”

航天機(jī)電總經(jīng)理徐杰分析，在新的標(biāo)桿電價(jià)下，預(yù)計(jì)光伏電站的全投資年均收益率應(yīng)該是8-9%，資本金收益率應(yīng)該是10%左右。

上半年，航天機(jī)電拿到光伏項(xiàng)目路條和核準(zhǔn)大概有460MW，下半年大致是400MW，在央企中排名靠前，在非電力集團(tuán)的央企中，排名第一。

在分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)之下，未來(lái)的光伏電站開(kāi)發(fā)策略該如何定？徐杰稱，“一類區(qū)域，每年發(fā)電小時(shí)在1600小時(shí)以上，但同為一類區(qū)域，有的可發(fā)到1800小時(shí)，也的是1900小時(shí)，那么能夠發(fā)到1900小時(shí)地方，就是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)了。最好的就是青海。但青海也有它的問(wèn)題，就是限電問(wèn)題比較嚴(yán)重。”

徐杰稱，第二類區(qū)域是發(fā)電小時(shí)數(shù)1400-1600之間的。“第二類與第一類相比，只差5分錢，性價(jià)比要好一些。這相當(dāng)于鼓勵(lì)往中部轉(zhuǎn)移，這里的電力消納能力強(qiáng)。而第三類區(qū)域大家都不會(huì)去碰，因?yàn)榘l(fā)電小時(shí)數(shù)一下子降了20%以上，但是電價(jià)只上升了1毛錢，10%多一些，完全不合算。”

可再生能源附加

背后的“缺口”

“上升到1.5分是非常好的，翻了一倍，比之前業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)的先上漲到1分的要高很多。”徐杰稱，“這樣，今明兩年，每年新增10GW的光伏裝機(jī)，應(yīng)該沒(méi)有壓力了。”

對(duì)于可再生電價(jià)附加接近翻番，時(shí)璟麗稱 “依據(jù)是要實(shí)現(xiàn)‘十二五’的規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)適當(dāng)考慮到2015年之后的情況，可再生能源發(fā)展的規(guī)模對(duì)應(yīng)需要多少補(bǔ)貼資金。”

中國(guó)執(zhí)行的是可再生能源補(bǔ)貼政策，具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電確定一個(gè)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，這一電價(jià)比常規(guī)的火電脫硫上網(wǎng)電價(jià)要高。結(jié)算時(shí)，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)結(jié)算當(dāng)?shù)鼗痣娒摿蛏暇W(wǎng)電價(jià)部分，剩余部分即為可再生電價(jià)補(bǔ)貼，由國(guó)家財(cái)政組織資金發(fā)放。

補(bǔ)貼資金的來(lái)源，是從電力消費(fèi)者那里按度電征收的可再生能源電價(jià)附加，從2006年7月至今，每度電收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)已從1厘錢漲到8厘錢，但仍跟不上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目增長(zhǎng)的步伐，補(bǔ)貼資金缺口不斷拉大。

孟憲淦稱，原來(lái)8厘每度的時(shí)候，去年發(fā)電是5萬(wàn)億多度電，全額收也只有400多億，實(shí)際上由于各種原因，到財(cái)政部入庫(kù)的只有200多億。2011年，可再生能源附加缺口是107億，2012年缺口是200多個(gè)億。因?yàn)橘Y金有缺口，就談不上及時(shí)發(fā)放，于是就欠光伏發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼，比如國(guó)電龍?jiān)矗急煌锨?0個(gè)億了。如果沒(méi)有對(duì)電價(jià)附加進(jìn)行提升的話，就無(wú)法完成可再生能源的“十二五”發(fā)展目標(biāo)，市場(chǎng)就沒(méi)法發(fā)展了。

不過(guò)與上次可再生能源附加上調(diào)還涉及終端消費(fèi)電價(jià)不同，國(guó)家發(fā)改委稱，此次是“在不提高銷售電價(jià)水平的前提下，此次電價(jià)調(diào)整主要通過(guò)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，不會(huì)增加居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

孟憲淦分析，這次利用現(xiàn)在電煤價(jià)格比較低的情況，在保持銷售電價(jià)不變情況下，為可再生能源附加的提價(jià)提供空間。“2011年的時(shí)候是根本不可能做這個(gè)事情的，當(dāng)時(shí)電煤價(jià)格高漲，要升可再生能源附加，電價(jià)必須往上調(diào)?，F(xiàn)在疏導(dǎo)起來(lái)更容易。為何之前本來(lái)4、5月份就傳出要出了，但是一直等到8月底才出，是為了協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，同時(shí)選擇條件良好的時(shí)候再出。”

國(guó)家發(fā)改委昨日發(fā)布的答記者問(wèn)也提到，近年來(lái)，中國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長(zhǎng)。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國(guó)家決定將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢。

國(guó)家發(fā)改委政策出臺(tái)后，現(xiàn)在就看電網(wǎng)的了。徐杰稱，“我們現(xiàn)在最最看重的就是，電網(wǎng)每個(gè)月的補(bǔ)貼能否到位。如果這個(gè)做到了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且淮罄?。盈利模型做能做得更?zhǔn)確，整個(gè)產(chǎn)業(yè)也就起來(lái)了。”

孟憲淦稱，“現(xiàn)在剩下三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是電網(wǎng)要配合，第二是電價(jià)附加能夠足額收上來(lái)，第三電網(wǎng)能夠及時(shí)足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。這就牽扯到了管理體制的問(wèn)題，怎么能夠理順。”