距原定的揭曉日期已超過兩個月，但中國最大光伏發(fā)電項目―――甘肅敦煌１０兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場項目的招標結(jié)果至今仍沒有宣布。有關人士在日前河北保定召開的“中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與綠色革命”電力論壇上透露，國投電力與英利控股聯(lián)合體因為報出的價格“超低”，在國家發(fā)展改革委價格司審批時遇阻，需要重新確定上網(wǎng)電價。

　　“超低競標價”令業(yè)內(nèi)瞠目結(jié)舌

　　敦煌１０兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場項目的招標在國家發(fā)展改革委投標的指引下規(guī)定了最低價中標，也許就是這一規(guī)定，導致了投標價的巨大懸殊。

　　資料顯示，這次招標最后共入圍的企業(yè)，全部報價均在２元／千瓦時以內(nèi)。

　　在競標中，報價最高的是“百世德太陽能科技”與“中廣核風力發(fā)電”聯(lián)合體，競標價為１．９２０８元／千瓦時。
　　報價最低的是國投電力與英利控股聯(lián)合體，報價為０．６９元／千瓦時，列競爭者第二、三的是“中廣核能源開發(fā)”和“龍源電力集團”，分別報價１．０９２８元／千瓦時和１．１６元／千瓦時。

　　可以看出，敢投出“超低價”的，均是“不差錢”的央企。

　　央企都有各自捆綁的光伏企業(yè)，作為業(yè)主向招標方報出價格。甘肅電力、國電電力、中國節(jié)能、中環(huán)（中國）工程、中電國際新能源控股、華電集團新能源均報出了低于１．５元／千瓦時的價格。所有企業(yè)報出的平均價為１．４３元／千瓦時。

　　國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成在“中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與綠色革命”電力論壇上向與會者解釋，光伏發(fā)電的內(nèi)部收益率達到８％才是合理的，而要達到這個收益率，上網(wǎng)電價應該在１．５元／千瓦時左右。國投電力和英利控股報出０．６９元／千瓦時，內(nèi)部收益率最多只有不到４％，比貸款利率低很多，肯定只會虧本。

　　招標面紗還待揭開

　　招標之后，國投電力以第一名０．６９元／千瓦時的價格上報國家能源局，國家能源局再上報給國家發(fā)展改革委價格司，但是，直到現(xiàn)在也未批復。其原因是超低的報價令決策者陷入兩難。招標之后，各企業(yè)、相關學會都曾以各種方式表達對這次招標的不滿。上述價格被認為是惡意競標，并給政府傳遞了一個錯誤的價格信號。

　　這樣的一個超低價，將國投電力和英利控股擺在了一個難堪的位置，這是他們最初沒有想到的。因為即便是在金融危機時期，該行業(yè)平均成本仍在２元／千瓦時~３元／千瓦時。知情人士透露，國投電力近年來在新能源領域涉足不多，為了進入光伏發(fā)電領域，此次競標報出了“侵略性”的報價。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為這一“侵略性”價格是“虧本買賣”。“在正常情況下，即便是垂直整合的企業(yè)，即自己有多晶硅資源，也不可能達到０．６９元／千瓦時的成本水平?！鄙械码娏Χ麻L施正榮在接受采訪時說。

　　而事實上，英利正是全球少數(shù)幾家實現(xiàn)垂直整合的太陽能公司之一。就敦煌項目在招標中爆出０．６９元／千瓦時超低價遭業(yè)內(nèi)質(zhì)疑一事，聯(lián)合競標方之一的英利集團首席戰(zhàn)略官馬學祿在第三屆（２００９）國際太陽能光伏大會間隙曾對此作出回應：“我們只是為此次投標的系統(tǒng)提供組件，最后提交的０．６９元／千瓦時競標價格對我們來說，并不賺錢，但也不虧錢。根據(jù)我們的時間表，當
此次競標結(jié)束后，需要我們提供組件的時間大約在今年年底，屆時，英利自己投建的硅料廠已投產(chǎn)，會令我們的組件成本大幅降低，加上我們在成本控制方面的能力，能保證我們以上述競標價參與項目不虧本?！?/P>

 　　最低價中標方式再遭質(zhì)疑

　　光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的確定事關這個產(chǎn)業(yè)的未來，而“最低價中標”指引下引發(fā)的“超低價”競標使這種模式再一次遭受多方質(zhì)疑。

　　光伏發(fā)電不能再走風電的老路，這是這次中標結(jié)果遲遲未能公布的原因。但光伏上網(wǎng)電價如何制定，給各方出了難題。如果確定０．６９元／千瓦時為上網(wǎng)電價，不僅業(yè)內(nèi)會掀起軒然大波，對此后電站的建設、招標項目的開展都將帶來不好的示范效應。

　?。翟拢玻比?，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山，在參加“中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與綠色革命”電力論壇時對有關人士表示，敦煌項目的招標結(jié)果還沒確定，在研究分析，并透露，未來光伏發(fā)電項目在電價上，可能采取的方式是將確定標桿電價、企業(yè)自己選擇合適的項目、標桿價格將通過招標確定。

　　國家發(fā)展改革委能源研究所副所長李俊峰表示，招標肯定是必要的，國家有關部門必須要通過一系列的招標，確定出合理的市場價格，這個過程估計要用一至兩年的時間。

　　不過，也有反對招標制的，尚德電力董事長施正榮就認為，中國要發(fā)展太陽能發(fā)電項目不能通過招標來定價，而應該是政府按照一定的折價規(guī)定定價。比如說今年１．８元／千瓦時，明年１．６元／千瓦時，后年１．４元／千瓦時，到２０１２年１元／千瓦時，以這樣的方式實現(xiàn)。

　　雖然，甘肅敦煌１０兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場項目的招標面紗還未揭開，但可以明確，一旦結(jié)果公布，其確定的上網(wǎng)電價方案對中國光伏發(fā)電行業(yè)的影響將是深遠的。