編者按：為深入貫徹落實(shí)五部委《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》精神，2013年6月21日，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合在湖北省襄陽市組織召開了鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了部分省級(jí)工業(yè)、環(huán)保主管部門、相關(guān)協(xié)會(huì)及重點(diǎn)鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)參會(huì)?，F(xiàn)編發(fā)節(jié)能與綜合利用司楊鐵生副司長(zhǎng)在會(huì)上的講話，供各地貫徹落實(shí)相關(guān)工作時(shí)參考。

今天會(huì)議的主題，就是要深入貫徹落實(shí)五部委《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》精神，部署推進(jìn)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。五部委意見根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，確定了“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的原則，將有力指導(dǎo)各部門、各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)鉛污染防治和資源循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用，從而促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。接下來相關(guān)部門還要圍繞會(huì)議主題宣貫政策措施、通報(bào)工作進(jìn)展、部署安排相關(guān)工作。我在這里著重講三點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作的緊迫性和重要性

鉛酸蓄電池已有150多年歷史，技術(shù)上非常成熟。使用量占所有電池市場(chǎng)份額的70%，其應(yīng)用領(lǐng)域已從當(dāng)初的汽車啟動(dòng)電源、火車用電池等發(fā)展到如今的通訊、風(fēng)能、電力、軍事國(guó)防、電動(dòng)助力車、新能源汽車、不間斷電源（UPS）等新產(chǎn)品、新領(lǐng)域。截至目前，其使用領(lǐng)域還在擴(kuò)展，需求量不斷增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活均離不開鉛酸蓄電池。另外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，通過規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、嚴(yán)格管理，鉛酸蓄電池污染問題是可以解決的。美國(guó)鉛酸蓄電池的用鉛量占全國(guó)用鉛總量的95%以上，但其造成的鉛排放僅占其總排放量的1.5％。2008年，美國(guó)政府已將鉛酸蓄電池生產(chǎn)從主要鉛污染源中排除。

我國(guó)是最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)和出口國(guó)，2012年全國(guó)產(chǎn)量約1.74億千伏安時(shí)（kVAh），同比增長(zhǎng)27%，耗鉛量320多萬噸。全行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)約1800家。

鉛酸蓄電池壽命一般為1－3年。隨著新增使用量和保有量的增加，每年產(chǎn)生大量的廢鉛酸蓄電池，直接推動(dòng)了再生鉛行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)再生鉛產(chǎn)量已由2001年的21萬噸增長(zhǎng)到2012年的140萬噸，2012年再生鉛產(chǎn)量占精鉛比例約為30%。當(dāng)前我國(guó)再生鉛企業(yè)約240多家，除部分行業(yè)龍頭企業(yè)外，多數(shù)規(guī)模較小，行業(yè)呈現(xiàn)小、散、亂特點(diǎn)。

“十二五”期間隨著汽車、電動(dòng)自行車和光伏電池儲(chǔ)電等快速增長(zhǎng)，鉛酸蓄電池市場(chǎng)需求仍將保持較大幅度增長(zhǎng)，而隨著鉛酸蓄電池市場(chǎng)保有量增加，再生鉛行業(yè)也將保持較快增長(zhǎng)速度。

近年來，我國(guó)鉛污染事件頻發(fā)，誘發(fā)一系列群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、污染治理水平低、管理粗放，加之鉛污染的累積效應(yīng)，導(dǎo)致“血鉛”等事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

我國(guó)鉛污染事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，究其原因，主要在以下幾個(gè)方面：

一是電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)鉛污染物超標(biāo)排放問題突出。盡管電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、硫酸霧和污水等已有較成熟有效的處理技術(shù)，但其投入約占生產(chǎn)線投資的三分之一左右。由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保投入不足，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，污染物排放不達(dá)標(biāo)；由于運(yùn)行成本的原因，相當(dāng)一批企業(yè)環(huán)保設(shè)施成為“擺設(shè)”，導(dǎo)致鉛污染事件頻發(fā)。

二是回收無序?qū)е潞U廢酸污染嚴(yán)重。目前，鉛酸蓄電池回收以大量個(gè)體從業(yè)者為主，基本上處于一種無序狀態(tài)。由于普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，加上經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，相當(dāng)多回收點(diǎn)進(jìn)行手工破碎拆解，高價(jià)賣出鉛片后，酸液隨意傾倒，大量含鉛廢水、鉛渣、鉛泥進(jìn)入下水道、水域和土壤，其他價(jià)值不高的材料隨意拋棄，含鉛隔膜與垃圾一起焚燒處理，污染嚴(yán)重。許多再生鉛企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)性等方面考慮，默許倒酸行為。

三是鉛再生利用不規(guī)范導(dǎo)致大量二次污染?；厥盏你U酸蓄電池主要用于再生鉛生產(chǎn)。由于再生鉛企業(yè)太多，全行業(yè)有240多家企業(yè)，平均產(chǎn)能規(guī)模僅4500噸/年。眾多小企業(yè)由于沒有環(huán)保設(shè)施或設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，工藝技術(shù)極其落后，二次污染非常嚴(yán)重。

近年來鉛污染事件事件頻發(fā)，社會(huì)媒體高度關(guān)注，廣大群眾十分關(guān)心，充分表明鉛污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，行業(yè)秩序混亂，已到了非下大決心治理不可的地步。抓好鉛酸蓄電池和再生鉛污染防治、規(guī)范發(fā)展工作，事關(guān)地方、企業(yè)和廣大群眾切身利益，不僅是一項(xiàng)緊迫而艱巨的污染治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)，更是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，專門就鉛酸蓄電池、再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題由五部委聯(lián)合發(fā)布了文件。文件的出發(fā)點(diǎn)雖然是要化解環(huán)境污染問題，但事實(shí)上提出的主要政策措施，更多著眼于有效化解鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)產(chǎn)能過剩、無序發(fā)展問題，文件的貫徹落實(shí)，將大大規(guī)范這兩個(gè)行業(yè)，并為在更廣范圍內(nèi)化解產(chǎn)能過剩矛盾積累經(jīng)驗(yàn)。

二、進(jìn)一步明確促進(jìn)鉛污染標(biāo)本兼治的工作思路

近年來，有關(guān)部門積極采取措施，加強(qiáng)鉛污染防治工作，對(duì)解決當(dāng)前突出的鉛污染事件、遏制鉛污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)起到重要作用，但離標(biāo)本兼治、徹底解決污染問題的要求仍有很大差距。要從根本上杜絕“血鉛”事件發(fā)生，要求我們?cè)鷮?shí)實(shí)規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成全國(guó)鉛資源循環(huán)利用體系。

相關(guān)部門圍繞促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題已經(jīng)做了大量工作。2011年上半年開始，在相關(guān)各部門的支持下，工信部組織有關(guān)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)、回收及再利用行業(yè)發(fā)展及污染情況進(jìn)行了調(diào)查研究。五部委《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號(hào)）印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府后，工信部已組織召開了促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作協(xié)調(diào)會(huì)，成立了由工信部和環(huán)境保護(hù)部共同作為組長(zhǎng)單位，各相關(guān)部門及有關(guān)協(xié)會(huì)參加的促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組。

截至目前，促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度、組織等層面工作已具備一定基礎(chǔ)，接下來需要各相關(guān)部門、各地區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，群策群力，進(jìn)一步完善法規(guī)制度，落實(shí)工作措施，切實(shí)按照五部委意見提出的“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的原則，加快建立規(guī)范行業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和政策機(jī)制，具體的工作思路包括以下五個(gè)方面：

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一方面，要下決心嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可管理，建立完善并嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目審批管理，把好行業(yè)的入口。另一方面，要堅(jiān)決調(diào)整優(yōu)化存量，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法對(duì)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要推動(dòng)將生產(chǎn)許可證發(fā)放與環(huán)保核查、準(zhǔn)入公告的結(jié)果相銜接，切實(shí)發(fā)揮行政許可與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)的效能，抓緊建立再生鉛行業(yè)生產(chǎn)許可管理制度。

（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。繼續(xù)開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)核查，加快企業(yè)名單公告進(jìn)度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，要求企業(yè)落實(shí)環(huán)境管理制度，健全鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施，逐步安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，逐月報(bào)告日常監(jiān)測(cè)情況。

（三）規(guī)范回收利用，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加快出臺(tái)《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體機(jī)制和操作辦法。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)銷售者、消費(fèi)者參與回收利用的積極性。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)共建回收聯(lián)盟。試點(diǎn)建立基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸要求的鉛資源循環(huán)利用體系，加大對(duì)以舊換新、回收處理基金、押金制度等的研究和試點(diǎn)探索力度。加強(qiáng)對(duì)廢鉛酸蓄電池收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。按照《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》產(chǎn)業(yè)布局要求，支持建設(shè)一批規(guī)?；⒁?guī)范化的鉛再生循環(huán)利用示范工程。

（四）積極引導(dǎo)扶持，促進(jìn)合法企業(yè)做大做強(qiáng)。既要加大財(cái)政資金支持力度，利用中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持全國(guó)范圍內(nèi)鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，利用中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持符合準(zhǔn)入條件、排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，也要落實(shí)再生鉛稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)對(duì)符合準(zhǔn)入條件要求、生產(chǎn)環(huán)保排放達(dá)標(biāo)的再生鉛企業(yè)加大扶持力度，提高規(guī)?；⒁?guī)范化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加強(qiáng)組織實(shí)施，突出信息公開和社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)地方人民政府和相關(guān)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，公開鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產(chǎn)能等情況，發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、自律、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。加大對(duì)鉛污染危害及防護(hù)常識(shí)的宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)。

三、下一步工作要求

近年來特別是最近這段時(shí)期，已經(jīng)出臺(tái)了促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的一系列政策文件。要把這項(xiàng)工作做好、做扎實(shí)、做出成效，關(guān)鍵還是在于抓落實(shí)。

一是要明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)要求。為加強(qiáng)組織實(shí)施，國(guó)務(wù)院辦公廳在五部委意見修改過程中特別明確，由地方人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的鉛污染防治工作負(fù)總責(zé)，企業(yè)是鉛污染防治的責(zé)任主體。盡管各地方人民政府對(duì)落實(shí)五部委意見提出的要求、所做的分工有所不同，但是我們今天所邀請(qǐng)的有關(guān)地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)鉛酸蓄電池、再生鉛相關(guān)管理工作處室負(fù)責(zé)人，環(huán)境保護(hù)主管部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，都與這項(xiàng)工作密不可分。行政區(qū)內(nèi)有鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)的地方，其政府要切實(shí)負(fù)起鉛污染防治責(zé)任，將工作責(zé)任、任務(wù)要求和進(jìn)度安排等逐一落實(shí)到部門、到處室、到企業(yè)、到個(gè)人。

二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成防治合力。五部委意見明確要求在國(guó)家層面建立由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門和相關(guān)協(xié)會(huì)參加的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)準(zhǔn)入、污染防治目標(biāo)和計(jì)劃、相關(guān)配套政策措施等，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。五部委意見印發(fā)后，一些地方已經(jīng)著手制定落實(shí)五部委意見的實(shí)施方案。各地區(qū)在制定實(shí)施方案時(shí)，要把本地的協(xié)調(diào)工作機(jī)制也同步建立起來，橫向加強(qiáng)協(xié)調(diào)，縱向有效聯(lián)動(dòng)，形成鉛污染防治工作合力。要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)工作機(jī)制的積極作用，靈活運(yùn)用機(jī)制下的小組會(huì)議、工作通報(bào)、信息反饋等形式，暢通溝通渠道，開展深度合作，共同做好促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展各項(xiàng)工作。

三是要緊抓工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)環(huán)保核查和準(zhǔn)入審查。在國(guó)家層面，我們已與相關(guān)部門就五部委意見中各項(xiàng)政策措施的落實(shí)做了任務(wù)分工，特別是細(xì)化了2013年重點(diǎn)工作的基本思路、具體進(jìn)度安排和部門的分工負(fù)責(zé)方案，明確了各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。今年的重要任務(wù)之一，就是要協(xié)同推進(jìn)環(huán)保核查名單和準(zhǔn)入公告名單的發(fā)布工作。從強(qiáng)化鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)監(jiān)管的要求出發(fā)，名單發(fā)布要集中在一定時(shí)期內(nèi)基本完成，各地區(qū)要根據(jù)環(huán)保核查及行業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)要求，抓緊做好前期的行業(yè)摸底和申報(bào)指導(dǎo)，積極支持配合工信部、環(huán)保部做好準(zhǔn)入審查和環(huán)保核查，把符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、未來要予以支持的鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)甄選出來，為深入做好產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地區(qū)要鞏固一段時(shí)期以來行業(yè)管理、環(huán)保核查的成果，確保對(duì)鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，堅(jiān)決杜絕游離于監(jiān)管體系之外的企業(yè)復(fù)產(chǎn)等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。

四是要積極謀劃，推動(dòng)建立規(guī)范有序高效的鉛資源循環(huán)利用體系。通過對(duì)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理和環(huán)保監(jiān)管，鉛酸蓄電池的生產(chǎn)與再生利用環(huán)節(jié)將走向規(guī)范化，由此，其回收環(huán)節(jié)將尤為關(guān)鍵。如能實(shí)現(xiàn)廢舊鉛酸蓄電池的有序回收，則鉛循環(huán)鏈得以形成，生產(chǎn)、回收、再生利用環(huán)節(jié)全程受控。但從行業(yè)現(xiàn)狀看，回收環(huán)節(jié)仍是一個(gè)短板，亟待實(shí)質(zhì)性的突破?？紤]到《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》等政策的出臺(tái)還需要一個(gè)過程，各地區(qū)要根據(jù)五部委意見要求，充分結(jié)合當(dāng)?shù)劂U酸蓄電池和再生鉛行業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮核心骨干生產(chǎn)、銷售、回收和再生鉛企業(yè)的積極性，由點(diǎn)及面，共建覆蓋面廣、流通快捷、監(jiān)管到位的廢舊鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，讓廢舊鉛酸蓄電池整只回流到合規(guī)再生鉛企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)鉛資源的高效環(huán)保循環(huán)利用。部分地方及企業(yè)已經(jīng)在做有益的探索，對(duì)此，我們將為大家積極創(chuàng)造條件，支持建立區(qū)域性乃至全國(guó)性的鉛資源循環(huán)利用體系。

促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作廣受社會(huì)輿論關(guān)注，是我們共同背負(fù)的歷史責(zé)任。推進(jìn)這項(xiàng)工作需要相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)以及新聞媒體等相關(guān)各方的共同參與。讓我們攜手共進(jìn)，緊抓中心工作與重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力把工作做實(shí)、做細(xì)、做好，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)形象有轉(zhuǎn)變、政策措施有突破、社會(huì)輿論有認(rèn)可，為規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鉛污染標(biāo)本兼治貢獻(xiàn)力量！