國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，到2015年中國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量要達(dá)到3500萬千瓦(35GW)以上，比去年《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中確定的目標(biāo)2000萬千瓦高出75%。行業(yè)對(duì)國家提升裝機(jī)量欣喜之余，也會(huì)產(chǎn)生若干疑問，35GW目標(biāo)制定的依據(jù)到底是什么?

1.35GW目標(biāo)制定的依據(jù)是什么?

國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，到2015年中國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量要達(dá)到3500萬千瓦(35GW)以上，比去年《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中確定的目標(biāo)2000萬千瓦高出75%。行業(yè)對(duì)國家提升裝機(jī)量欣喜之余，也會(huì)產(chǎn)生若干疑問，35GW目標(biāo)制定的依據(jù)到底是什么?

中國政府制定光伏裝機(jī)量一直是邏輯倒置，先前國家能源局設(shè)定1000萬千瓦的年度裝機(jī)目標(biāo)，也曾出爐一期15GW的分布式發(fā)電規(guī)劃，最終都無下文。因此，行業(yè)對(duì)此次國家35GW的裝機(jī)目標(biāo)仍存巨大疑慮，國家度電補(bǔ)貼是多少?35GW需要多少補(bǔ)貼資金?資金缺口從何而來?這些是國家制定裝機(jī)目標(biāo)的基礎(chǔ)，也只有明確了這些細(xì)節(jié)，才能制定出國家層面的光伏規(guī)劃。

然而，此次35GW的出臺(tái)延續(xù)了之前浮夸不務(wù)實(shí)的做法，國家層面如何去實(shí)現(xiàn)不得而知。目前，政府部門內(nèi)部對(duì)于度電補(bǔ)貼采用0.35元還是0.45元存在分歧，對(duì)當(dāng)前200億元人民幣的補(bǔ)貼缺口和擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模后的資金來源問題尚無對(duì)策，欲靠什么來完成35GW的裝機(jī)目標(biāo)呢?

國家層面先公布目標(biāo)，后陸續(xù)出臺(tái)細(xì)則，一是為穩(wěn)定“軍心”，二是通過倒逼手段解決光伏產(chǎn)業(yè)面臨的根本問題，也符合新一屆領(lǐng)導(dǎo)人壯士斷腕的作風(fēng)。如果沒有目標(biāo)，國家不能無緣無故提高可再生能源附加值，也無法約束電網(wǎng)及時(shí)發(fā)放光伏補(bǔ)貼，更無法消化過剩產(chǎn)能，只是對(duì)企業(yè)來講，他們更為關(guān)注后續(xù)的政策細(xì)則。

2.補(bǔ)貼資金與實(shí)際需求相差十倍?

國務(wù)院明確了35GW的裝機(jī)目標(biāo)，也同時(shí)明確了分布式光伏補(bǔ)貼年限為20年，若真正完成，每年需要多少億的財(cái)政補(bǔ)貼呢?

截至目前，中國光伏累計(jì)裝機(jī)量約為7~8GW，每年可發(fā)電400億~500億度，相應(yīng)需要200多億元補(bǔ)貼。若完成35GW的裝機(jī)量則年發(fā)電可達(dá)到2000~2500億度，每年需要的補(bǔ)貼為700~1125億元，這種龐大的資金需求絕不是簡(jiǎn)單的財(cái)政撥款或征收電價(jià)附加所能解決的。

電價(jià)附加從2006年開始征收時(shí)的2厘/千瓦時(shí)，到2009年11月提高到4厘/千瓦時(shí)，2011年12月又提高到8厘/千瓦時(shí)。按2012年全社會(huì)用電量49591億千瓦時(shí)計(jì)算，電價(jià)附加收入才僅為400億元，況且電價(jià)附加的征收不是為光伏設(shè)立的，是為可再生能源，算上風(fēng)能、生物質(zhì)能等，真正留給光伏行業(yè)的款項(xiàng)非常少。目前光伏補(bǔ)貼供需相差十倍以上，如果到2015年光伏累計(jì)裝機(jī)量再提升五倍，補(bǔ)貼缺口就會(huì)變成天文數(shù)字。

筆者認(rèn)為，國家既然下定決心支持可再生能源大力發(fā)展，就需要在傳統(tǒng)能源方面“做手腳”，征收合理的碳稅并適當(dāng)提高可再生能源附加值是解決補(bǔ)貼缺口的惟一手段。中國政府發(fā)展光伏時(shí)間太短，光伏發(fā)電成本高裝機(jī)量又太大，就只能在光伏發(fā)電的社會(huì)效益方面做文章，即讓傳統(tǒng)的火力發(fā)電用戶拿出一部分錢來補(bǔ)償“光伏電站為中國低碳減排做出的貢獻(xiàn)”。

早在2010年全國兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央就提出了有關(guān)碳稅的提案建議，通過征收碳稅建立國家可再生能源或低碳經(jīng)濟(jì)基金，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，這或許是解決可再生能源發(fā)展問題的重要手段。補(bǔ)貼資金來源未解決，光伏電站補(bǔ)貼按月全額結(jié)算就是一句空話。

3.政策細(xì)化要多長時(shí)間?

國務(wù)院光伏新政是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，文件并沒有細(xì)化的內(nèi)容，這讓光伏企業(yè)倍感壓力。對(duì)光伏企業(yè)而言，他們更為關(guān)心的不是國家規(guī)劃，而是某些政策的落實(shí)程度，企業(yè)不看目標(biāo)只看“療效”。

國務(wù)院設(shè)立35GW的裝機(jī)目標(biāo)后，各部委會(huì)相繼出臺(tái)政策細(xì)則，解決并網(wǎng)、補(bǔ)貼等問題，而細(xì)則并不能短期內(nèi)出臺(tái)完善，需要有一個(gè)過程。因此，光伏行業(yè)對(duì)政策何時(shí)能發(fā)力還存有疑慮，對(duì)政策執(zhí)行力度也抱有懷疑態(tài)度。與光伏相關(guān)的很多配套政策都有待于完善，比如分布式補(bǔ)貼金額、標(biāo)桿電價(jià)、可再生能源附加征收值、合同能源管理方案細(xì)則、強(qiáng)制并網(wǎng)條例等，這些政策完善了，35GW才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

其實(shí)，與政策相比，中國光伏更缺少的是立法，中國可效仿德國設(shè)立一部針對(duì)分布式光伏的法律，讓申請(qǐng)、安裝、計(jì)費(fèi)、維護(hù)等種種細(xì)節(jié)都有據(jù)可循，也是保證市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)的先決條件。當(dāng)然，由于光伏是新興產(chǎn)業(yè)，專門設(shè)立一部分布式光伏方面的法律不現(xiàn)實(shí)，但可以擴(kuò)寬《可再生能源法》范圍，用法律手段來保障規(guī)章條例的執(zhí)行效果。

筆者認(rèn)為，立法只是讓行業(yè)盡快形成合理的商業(yè)模式，并不是一味保障光伏企業(yè)的利益，國家扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)的初衷是為了技術(shù)進(jìn)步，不是消化產(chǎn)能，所以企業(yè)不要完全指望補(bǔ)貼來救自己。

短評(píng)：不思進(jìn)取，光伏企業(yè)將死在溫床中

35GW，政府此次不像是忽悠，政策細(xì)節(jié)的落實(shí)也指日可待，只是35GW，光伏企業(yè)需明白政府和納稅人需付出多大的代價(jià)。傳統(tǒng)電價(jià)是一分一分漲，光伏補(bǔ)貼卻還是四五毛錢。殊不知，電價(jià)每漲一分錢對(duì)居民和工業(yè)生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生巨大影響，因此通過漲電價(jià)來補(bǔ)光伏的道路不會(huì)太寬廣。國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)照顧力度已經(jīng)非常大，本質(zhì)目的是消化過剩產(chǎn)能，提升光伏發(fā)電技術(shù)，一步步將光伏發(fā)電推向市場(chǎng)化。反觀企業(yè)，大部分企業(yè)都等著分搶“蛋糕”，并沒有體會(huì)到國家良苦用心，筆者曾多次講過，高補(bǔ)貼不具備可持續(xù)性，“蛋糕”分完后若發(fā)電成本仍無大改觀，企業(yè)將會(huì)死在溫床中。同時(shí)，國家政策意在消化產(chǎn)能，很難淘汰產(chǎn)能，三年之后的中國市場(chǎng)產(chǎn)能定會(huì)有增無減，只是不知道光伏裝機(jī)量和國家補(bǔ)貼力度是否也會(huì)有增無減。.