我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)前幾年爆發(fā)式的發(fā)展，目前最大的問(wèn)題就是低端產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)水平參差不齊。在這種情況下，企業(yè)間兼并重組的重要性和迫切性不言而喻。由優(yōu)勢(shì)企業(yè)自發(fā)實(shí)施兼并重組，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)本屬自然而然的事，但對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)卻很難實(shí)現(xiàn)。

為此，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）關(guān)于加快推動(dòng)光伏企業(yè)兼并重組的精神及相關(guān)工作部署，工業(yè)和信息化部于日前在北京召開(kāi)了“推進(jìn)光伏企業(yè)兼并重組座談會(huì)”，《光伏企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》或?qū)⒓铀俪雠_(tái)。

內(nèi)外因共增兼并重組難度

因?yàn)楣夥髽I(yè)間的兼并重組涉及多方面的問(wèn)題，所以工業(yè)和信息化部電子信息司、產(chǎn)業(yè)政策司、政策法規(guī)司、規(guī)劃司的相關(guān)負(fù)責(zé)同志悉數(shù)出席了會(huì)議，同時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、部分骨干光伏企業(yè)、多家中小型光伏企業(yè)代表參加本次會(huì)議并積極參與了討論。

與會(huì)代表針對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)在兼并重組工作中可能遇到的問(wèn)題和困難展開(kāi)了深入討論，并根據(jù)光伏業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、現(xiàn)狀，結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)具體情況，對(duì)如何有效開(kāi)展兼并重組工作提出了有關(guān)政策、金融、稅收等多方面的建議。

當(dāng)年，昱輝陽(yáng)光收購(gòu)無(wú)錫佳誠(chéng)，保利協(xié)鑫收購(gòu)高佳太陽(yáng)能，都一度成為光伏業(yè)兼并重組的美談。為什么現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組的難度卻如此之大？這要從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面說(shuō)起。一方面，就企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，因?yàn)殡S著前幾年產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，大企業(yè)早已將產(chǎn)能擴(kuò)張至飽和程度，不存在為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而產(chǎn)生的兼并重組需求。同時(shí)，一般中小企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平又相對(duì)落后，所以實(shí)施兼并重組對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)基本無(wú)利可圖。

多晶硅和光伏電池制造企業(yè)是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量。《意見(jiàn)》明確提出了兼并重組的方向，即重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多晶硅制造企業(yè)和技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的光伏電池制造企業(yè)。

對(duì)于多晶硅行業(yè)，據(jù)了解，2012年我國(guó)光伏業(yè)60%的多晶硅仍需要進(jìn)口，以前大家提到多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩，只是規(guī)劃產(chǎn)能過(guò)剩，并不是現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)能過(guò)剩。那么，對(duì)于如此之大的需求缺口，是不是存在著兼并重組的巨大機(jī)會(huì)？為此，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)處王世江博士在接受記者采訪時(shí)表示，大部分中小型多晶硅生產(chǎn)企業(yè)由于設(shè)備和工藝問(wèn)題，導(dǎo)致其綜合能耗高、物料消耗多，生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于目前市場(chǎng)售價(jià)，即便是優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行設(shè)備改造和工藝優(yōu)化來(lái)降低成本，降本空間也依然有限。“另外，爐子和管道拆掉之后就成了一堆廢鐵，沒(méi)法簡(jiǎn)單地拉走設(shè)備集中生產(chǎn)。”王世江表示。

對(duì)于電池組件生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大企業(yè)兼并重組小企業(yè)，雖然可以相對(duì)方便地運(yùn)輸設(shè)備投入生產(chǎn)，但是產(chǎn)能卻是結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地過(guò)剩。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)150多家太陽(yáng)能電池組件企業(yè)年產(chǎn)能已超過(guò)40GW，而歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2012年～2013年全球光伏市場(chǎng)需求才在20GW～40GW之間。因此，當(dāng)前很多大企業(yè)對(duì)于兼并重組一些規(guī)模小、技術(shù)含量低、質(zhì)保服務(wù)差的電池組件和電池片生產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度并不積極，多位專家也向《中國(guó)電子報(bào)》記者表示，兼并重組的行為應(yīng)該讓市場(chǎng)進(jìn)行選擇。

另一方面，稅貸政策、地方保護(hù)等外在環(huán)境因素也阻礙著光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組的推進(jìn)。兼并重組需要大量的資金，但歐美“雙反”、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)虧損均成為光伏產(chǎn)業(yè)在金融市場(chǎng)重獲投資信心的障礙所在，商業(yè)銀行對(duì)光伏企業(yè)普遍采取金融收緊的政策，造成大量光伏企業(yè)資金鏈緊張。雖然《意見(jiàn)》提出完善金融支持政策，金融機(jī)構(gòu)要實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，但是相關(guān)細(xì)則仍有待落實(shí)，光伏企業(yè)兼并重組的資金問(wèn)題暫時(shí)還難以解決。

而即便企業(yè)有兼并重組需求，資金也已經(jīng)到位，地方保護(hù)主義又成為一道難以逾越門(mén)檻。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“保大棄小”是必須的選擇，但在大企業(yè)都還自顧不暇時(shí)，兼并小企業(yè)無(wú)從談起。林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是很多地方扶持的經(jīng)濟(jì)支柱，牽扯到兼并重組就會(huì)有利益糾葛，而地方政府也會(huì)成為阻力。我們不難理解，如果被兼并企業(yè)仍能在當(dāng)?shù)乩^續(xù)生產(chǎn)，那還算“兩情相悅”；如果只是單純被拉走了設(shè)備，那地方政府的確將面臨隨之而來(lái)的稅收、就業(yè)問(wèn)題。

“倒逼”機(jī)制初見(jiàn)成效

所以說(shuō)，如果嚴(yán)格按照市場(chǎng)化的原則推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的兼并重組，顯然動(dòng)力不足。但《意見(jiàn)》中也提到：“要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”那么，顯然更不能讓那些暫時(shí)遭遇經(jīng)營(yíng)困難但仍有發(fā)展?jié)摿Φ墓夥髽I(yè)在“寒冬”中自生自滅。為此，目前的兼并重組的方式不妨嘗試新的思路，在大力拓展國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的背景下，中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)將決策權(quán)交給地方，而地方政府就可以憑借下放的光伏電站項(xiàng)目審批權(quán)，“倒逼”出優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組的積極性。

目前看來(lái)，這種“加包袱”式的交易模式已經(jīng)初見(jiàn)成效，許多瀕死的光伏企業(yè)因此而恢復(fù)了生機(jī)。包括京運(yùn)通和愛(ài)康科技在內(nèi)的多家公司在從上游制造業(yè)進(jìn)軍下游電站開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，都是先收購(gòu)某些地方已經(jīng)處于虧損境地的光伏企業(yè)股權(quán)，之后再與企業(yè)所在地政府簽署電站開(kāi)發(fā)協(xié)議，最終實(shí)現(xiàn)了多方共贏。這種摸著石頭過(guò)河的方式，雖然并非完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，但是非常符合目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，也確實(shí)行之有效。

據(jù)《中國(guó)電子報(bào)》記者了解，下一步，工業(yè)和信息化部相關(guān)司局將認(rèn)真吸納企業(yè)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，會(huì)同投資、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、金融等部門(mén)共同研究，加快制定出臺(tái)《光伏企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)與國(guó)家政策性銀行等加強(qiáng)協(xié)同配合，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的兼并重組工作。

另外，記者還了解到，工業(yè)和信息化部已編制《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（征求意見(jiàn)稿），正征求有關(guān)部委意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，將于近期發(fā)布。規(guī)范條件將從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)保水平等多角度提出一系列量化數(shù)字，作為引導(dǎo)未來(lái)光伏行業(yè)良性發(fā)展的硬性指標(biāo)。對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)或項(xiàng)目，將受到銀行貸款、土地審批和環(huán)評(píng)等多個(gè)方面的政策嚴(yán)控。顯然，此舉也將大大推動(dòng)兼并重組的進(jìn)程。讓我們共同期待，兼并重組這條國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的救贖之路能越走越順。