國能綜監(jiān)管〔2013〕249號

各派出機(jī)構(gòu)：

2010年4月至2011年12月，原電監(jiān)會在全國范圍內(nèi)組織開展了用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理工作，在社會上和行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了廣泛積極的影響，供電企業(yè)“三指定”行為得到有效遏制。但是，根據(jù)有些單位和群眾反映，部分供電企業(yè)利用市場支配地位，排除、限制非關(guān)聯(lián)企業(yè)參與用戶受電工程市場競爭等問題依然存在，部分地區(qū)的“三指定”現(xiàn)象甚至存在反彈的趨勢。為切實(shí)維護(hù)用戶受電工程市場秩序，確保市場公正、公平、開放，根據(jù)局長辦公會議有關(guān)精神，決定組織開展用戶受電工程市場開放情況專題調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研有關(guān)工作安排如下：

一、調(diào)研目的

全面了解用戶受電工程市場開放的有關(guān)情況，摸清“三指定”行為存在的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)，梳理當(dāng)前“三指定”行為的主要表現(xiàn)形式，分析“三指定”行為出現(xiàn)的根源，研究提出防范“三指定”行為的有效措施，促進(jìn)用戶受電工程市場的公平開放，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二、調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研內(nèi)容力求全面、客觀、真實(shí)，包括但不限于以下方面內(nèi)容：

（一）用戶受電工程市場方面。

1、用戶受電工程市場基本情況。各省（區(qū)、市）2012年以來高壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝項(xiàng)目數(shù)量、金額，供電企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)和非關(guān)聯(lián)企業(yè)基本情況，市場份額占有情況及變化趨勢等。

2、供電企業(yè)對用戶受電工程的管理情況。是否建立健全用戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理制度，是否按照《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理工作方案》（電監(jiān)稽查〔2010〕15號）、《關(guān)于對用戶受電工程“三指定”行為等進(jìn)行全面整改的通知》（辦稽查〔2011〕69號）、《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理監(jiān)管報(bào)告》（監(jiān)管公告2012年第3號）等文件要求，舉一反三，制定防范“三指定”行為的措施等。

3、供電企業(yè)用戶受電工程的辦理情況。供電企業(yè)實(shí)際辦理用戶受電工程的流程是否清晰，工程檔案資料是否齊全，對用戶受電工程方案制定及提供、資料審查、中間檢查、竣工驗(yàn)收和裝表接電各環(huán)節(jié)的辦理是否滿足時(shí)限要求等。

4、“三指定”行為的主要表現(xiàn)形式。供電企業(yè)是否直接或間接存在“三指定”行為，主要表現(xiàn)形式有哪些，如設(shè)置障礙影響用戶自主選擇權(quán)，讓特定企業(yè)提前介入用戶報(bào)裝過程，在竣工驗(yàn)收時(shí)設(shè)置障礙延長驗(yàn)收時(shí)間等。

（二）新建住宅小區(qū)配套工程方面。

1、小區(qū)配套工程的建設(shè)管理模式。地方政府出臺的有關(guān)小區(qū)配套工程建設(shè)管理規(guī)定、收費(fèi)文件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)制度情況等。

2、小區(qū)配套工程的實(shí)施情況。小區(qū)配套工程的建設(shè)方式，是否公開招投標(biāo)，是否作為供電企業(yè)內(nèi)部工程進(jìn)行管理，是否形成或變相形成由供電企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)承接設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購的事實(shí)。

3、小區(qū)配套工程費(fèi)的收支情況。自收取小區(qū)配套工程費(fèi)以來，小區(qū)配套費(fèi)的收、支等管理情況。

（三）信息公開方面

1、用戶受電工程信息公開情況。供電企業(yè)業(yè)擴(kuò)工程信息化建設(shè)情況，是否采取一定措施對相關(guān)信息進(jìn)行公開，用戶受電工程監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)情況等。

2、用戶的知情權(quán)情況。用戶能否清楚知曉辦理業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的流程和自身權(quán)利，能否方便查詢用電報(bào)裝信息和辦理進(jìn)度，能否獲得必要的業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢等。

3、12398熱線公示情況。重點(diǎn)是《關(guān)于加強(qiáng)12398投訴舉報(bào)熱線標(biāo)識普及和宣傳工作的通知》（辦稽查〔2012〕87號）的貫徹落實(shí)情況等。

（四）市場主體的訴求方面。

1、社會施工企業(yè)、用戶等市場主體的反映情況。電力設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位、用戶等在工作中遇到的問題，對“三指定”行為發(fā)展趨勢的看法，如是否存在反彈的趨勢。

2、供電企業(yè)對規(guī)范用戶受電市場工程的意見。供電企業(yè)對收到的“三指定”投訴的處理情況，對開放用戶受電工程市場和防范“三指定”行為的意見等。

另外，各派出機(jī)構(gòu)要認(rèn)真梳理收到的涉及“三指定”投訴舉報(bào)情況。逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)2012年以來涉及“三指定”投訴舉報(bào)的變化情況和趨勢。

三、調(diào)研時(shí)間

調(diào)研工作計(jì)劃在9月中旬前完成。請各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)本通知精神立即組織開展調(diào)研工作，并將調(diào)研總結(jié)報(bào)告（紙質(zhì)和電子版）于8月底前報(bào)送市場監(jiān)管司。市場監(jiān)管司將組成2個(gè)調(diào)研組，會同有關(guān)派出機(jī)構(gòu)對部分地區(qū)進(jìn)行共同調(diào)研（具體時(shí)間、地點(diǎn)另行通知）。市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)對各派出機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行匯總，形成全國調(diào)研報(bào)告。

四、調(diào)研方式

各派出機(jī)構(gòu)調(diào)研過程中，要注意方式方法，盡可能全面掌握真實(shí)情況。

（一）召開座談會。

分別召集政府有關(guān)部門、電力設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位、用戶等參加的座談會，聽取意見和建議。

（二）約談約訪。

約談?dòng)嘘P(guān)供電企業(yè)負(fù)責(zé)人，了解企業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作流程，工作中存在的問題和建議。

（三）明查暗訪。

調(diào)研過程中要認(rèn)真查看供電企業(yè)用戶工程檔案資料，突擊檢查供電企業(yè)營業(yè)場所，實(shí)地走訪有關(guān)電力用戶等了解實(shí)際情況。

五、調(diào)研要求

（一）各單位要高度重視此次調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容細(xì)化調(diào)研工作方案，針對“三指定”行為出現(xiàn)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展調(diào)研工作，確保調(diào)研取得實(shí)效。

（二）調(diào)研工作應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，客觀反映用戶受電工程市場的現(xiàn)狀、存在的問題，要立足于解決實(shí)際問題，通過調(diào)查研究探索解決問題的方法。

（三）調(diào)研報(bào)告要嚴(yán)格按照《調(diào)研報(bào)告提綱》（見附件）的內(nèi)容撰寫，確保情況清楚，數(shù)據(jù)翔實(shí)，問題分析深入，政策建議切實(shí)可行。

聯(lián)系人：市場監(jiān)管司 王云波 010-66597385

郵 箱：jichaju@serc.gov.cn

附件：調(diào)研報(bào)告提綱

國家能源局綜合司

2013年7月22日

附件

調(diào)研報(bào)告提綱

一、調(diào)研工作組織情況

包括各派出機(jī)構(gòu)組織部署情況，調(diào)研方案細(xì)化情況，調(diào)研工作主要方式等。

二、用戶受電工程市場基本情況

1、市場基本情況。包括各省（區(qū)、市）2012年以來高壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝項(xiàng)目數(shù)量、金額，供電企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)和非關(guān)聯(lián)企業(yè)基本情況，市場份額占有情況及變化趨勢等。

2、供電企業(yè)對用戶受電工程的管理情況。包括業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理制度、工作流程、檔案管理、信息公開以及履行供電普遍服務(wù)職責(zé)情況等。

3、小區(qū)配套工程建設(shè)、管理情況。包括小區(qū)配套工程建設(shè)管理模式，政策依據(jù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自收費(fèi)開始以來配套費(fèi)的收支、余額情況（按年度）等。

4、市場主體的訴求情況。重點(diǎn)是施工企業(yè)、用戶對開放用戶用電工程市場的意見。

5、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對用戶受電工程市場的監(jiān)管情況。包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取了哪些措施，制定了哪些市場規(guī)則，收到的效果如何。2012年以來涉及“三指定”投訴舉報(bào)的數(shù)量，變化趨勢等。

三、“三指定”行為多發(fā)的地區(qū)、環(huán)節(jié)和主要表現(xiàn)形式

1、“三指定”行為多發(fā)的地區(qū)。對“三指定”行為多發(fā)的地區(qū)進(jìn)行梳理，每個(gè)省至少列出2個(gè)“三指定”行為較嚴(yán)重的供電企業(yè)名單（地市級或縣級供電企業(yè)）。

2、“三指定”行為最易發(fā)生的環(huán)節(jié)。如下列環(huán)節(jié)：提供供電方案、設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料審核、中間檢查、竣工檢驗(yàn)、裝表接電、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢、承裝（修、試）許可制度檢查、其他環(huán)節(jié)等。

3、“三指定”行為的主要表現(xiàn)形式。

四、目前用戶受電工程市場的主要問題

對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的具體問題進(jìn)行歸納和概括，同時(shí)分析存在問題的主要原因。包括監(jiān)管規(guī)則、企業(yè)管理制度、工作流程等。

1、用戶受電工程市場方面。

2、新建小區(qū)住宅配套工程方面。

3、其他方面。

五、建立防范“三指定”長效機(jī)制的意見建議

包括但不局限于以下方面：

1、對相關(guān)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)方面的建議。

2、對加強(qiáng)用戶受電工程市場日常監(jiān)管方面的建議。

3、對加強(qiáng)小區(qū)配套費(fèi)的監(jiān)管方面的建議。

4、對用戶受電工程監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)方面的建議。