中國加入WTO以后遭遇的最大一宗反傾銷案終于在2013年7月末及時剎住了車。

7月27日，中國與歐盟委員會達成協(xié)議，中國的光伏企業(yè)只需遵守價格底線和規(guī)模上限，就可以避免繳納歐盟的高額反傾銷關稅。這一協(xié)議將中止近一年的中歐光伏貿(mào)易爭端，并有望將和平維持到2015年。

據(jù)商務部統(tǒng)計，過去的10年間，中國總共遭遇了842起外國貿(mào)易救濟調(diào)查案件，涉案金額736億美元；而僅歐盟在2012年對中國光伏電池板發(fā)起的這次反傾銷、反補貼（“雙反”）調(diào)查涉案金額就高達204億美元。7月29日，外交部長王毅在會見來訪的盧森堡副首相阿瑟伯恩時稱贊這項協(xié)議“有利于世界經(jīng)濟復蘇”。

隨著總理李克強2013年5月底首訪歐洲時的高調(diào)斡旋，這場最初鮮為人知的貿(mào)易糾紛演變成了舉世矚目的外交事件。盡管雙方隨后的貿(mào)易攻防不乏火藥味，但是最終，談判還是比“貿(mào)易戰(zhàn)”更具吸引力。

“中國政府不會坐視不管”

“成員國應該恪守自己的角色，這意味著不要和中國或其他國家進行雙邊談判。”

2013年7月29日，在協(xié)議達成后舉行的記者會上，歐盟委員會（歐委會）貿(mào)易委員卡洛·德古赫特（Karel De Gucht）不點名地批評了德國總理默克爾。

為了照顧本國業(yè)界和消費者的利益，這位歐洲的“鐵娘子”在中歐光伏貿(mào)易爭端的一開始就站在了中國一邊。

2013年5月底，李克強在德國訪問時，默克爾曾高調(diào)表態(tài)：德國堅決反對歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷關稅。在布魯塞爾同期訪問的商務部國際貿(mào)易談判代表（正部長級）、副部長鐘山也對德古赫特表達了中國政府的強硬立場——歐盟如果堅持征稅，“中國政府不會坐視不管”。

2013年6月11日，南方周末記者在布魯塞爾見到了略帶委屈的歐盟貿(mào)易政策發(fā)言人約翰·克蘭西（John Clancy）。讓他不解的是，美國2012年底對中國的光伏產(chǎn)品開征近250%的反傾銷稅時，中國方面也沒有如此強烈的反應。不過，涉案金額70億的美國雙反案顯然無法與歐盟的這次調(diào)查比擬。

顯然，歐委會還不習慣中國政府對歐盟成員國的公關攻勢?？颂m西向中國的記者們介紹，歐盟成員國的職責只有促進貿(mào)易和雙邊關系，而制定貿(mào)易政策和戰(zhàn)略的職責在歐委會。在他看來，在貿(mào)易糾紛的問題上，歐委會才應該是中國打交道的對象。

盡管有18個成員國投了反對票，但歐委會在初步裁定時仍然決定征收關稅?？颂m西就此向南方周末記者解釋說，“初裁前，成員國的投票是不具法律效力的，因此成員國觀點不同的狀況并不鮮見。”

不過，成員國的反對也不是毫無用處，在6月4日公布的征稅方案中規(guī)定：從6月6日至8月6日，歐盟將對中國的光伏電池板征收11.8%的反傾銷稅；若兩個月內(nèi)雙方達不成和解，才將稅率提高至原計劃的47.6%。

“這個方案想給中國傳遞一個清晰的信號——和我們談。”克蘭西說。在與中國記者座談時，每當談及比較敏感的背景信息，他都要求記者們停止錄音和筆記。讓到訪的中國記者們有些郁悶的是，對于當時已經(jīng)開始的談判，克蘭西只字未提。

電池板換葡萄酒？

負責與歐盟方面進行價格談判的是中國機電產(chǎn)品進出口商會。商會的一位負責人告訴南方周末記者，談判在北京和布魯塞爾兩地進行了三輪，整個過程均在保密的條件下進行。

2013年6月21日，到訪北京的德古赫特在記者會上被問及談判內(nèi)容，他用直白的回答逗樂全場：“我告訴你的信息你肯定會報上去，所以我什么都不能說。”

發(fā)布會前，記者們已經(jīng)被告知德古赫特此行的目的是磋商中歐投資協(xié)定，而光伏貿(mào)易爭端不在議程中。不過，德古赫特在這場記者會上放出了談判正在北京進行的消息。他向記者們保證，雙方已經(jīng)在原則上達成一致，只剩敲定技術細節(jié)。德古赫特還透露，他本人已經(jīng)向中國商務部部長高虎城表態(tài)，愿意單獨就光伏問題再會面，推動談判進程，會談可能就在當晚進行。

記者們最終也沒能知道這場神秘的會談是否舉行了。價格談判正式開始后，中國政府也將角色低調(diào)隱入幕后。

在釋放善意的同時，德古赫特不忘提醒中方：如果希望達成協(xié)議，就應該放棄任何與光伏案有聯(lián)系的行動。他指的是中國商務部對歐洲進口葡萄酒的雙反調(diào)查。

在歐盟宣布初裁結果的幾小時后，商務部就宣布了對歐洲葡萄酒的雙反調(diào)查決定。外界很容易把這兩件事聯(lián)系到一起。因為，6月3日，歐盟公布初裁結果前一天，李克強與歐委會主席巴羅佐通電話表示：一旦歐盟決定征稅，中國必將反制。

“雖然調(diào)查針對的是葡萄酒，但多多少少都會覺得和歐盟對中國光伏產(chǎn)品的調(diào)查有點關系。”7月3日，法國外交部法中關系特別代表瑪?shù)倌?middot;奧布里（Martine Aubry）在北京向南方周末記者表示。

2012年，中國從歐盟進口了10.4億美元的葡萄酒，主要來自法國、西班牙、意大利。而法國、意大利均在歐盟對中國光伏產(chǎn)品開征反傾銷稅的問題上投了贊成票，西班牙則投了棄權票。

奧布里在此次訪華期間也向中方表示，希望盡快展開調(diào)查，以免影響法國葡萄酒的銷售。她透露，接受調(diào)查的還包括40家有中國股東的葡萄酒莊。

對于外界的猜測，商務部副部長鐘山6月28日在北京世界和平論壇午餐會上對南方周末記者表示，這只是WTO機制允許的貿(mào)易爭端解決方法，中國反對濫用貿(mào)易救濟措施。

比葡萄酒“雙反”案更能直接觸動歐洲光伏產(chǎn)業(yè)神經(jīng)的是商務部2012年11月開啟的針對歐洲產(chǎn)多晶硅的雙反調(diào)查。這是繼商務部對美、韓多晶硅開啟雙反調(diào)查后的又一項對光伏產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)的平行調(diào)查。

2013年7月19日，中國商務部在一年的調(diào)查后做出初步裁定，對美韓多晶硅產(chǎn)品征收最高57%的臨時性關稅。這同樣引發(fā)了歐洲的擔憂，因為中國是歐盟多晶硅的最大市場之一。歐盟光伏商會EU ProSun更是發(fā)表題為“中央王國的黑手黨行為”的聲明表達不滿。

不過，雙方在光伏談判中達成價格協(xié)議后，《金融時報》援引一位匿名的歐委會官員稱，作為雙方妥協(xié)的一部分，中國將凍結對歐盟的葡萄酒、多晶硅產(chǎn)品的兩項雙反調(diào)查，交由雙方企業(yè)磋商。德古赫特在7月29日的記者會上推翻了這一表述，他表示，兩項調(diào)查依然在進行，明年春季將會有結果。

歐盟貿(mào)易政策發(fā)言人海倫·班納（Helene Banner）向南方周末記者解釋，德古赫特已經(jīng)得到了商務部長高虎城的保證：中國政府將在2014年2月底結束對歐洲產(chǎn)多晶硅的調(diào)查后，與歐盟相關企業(yè)展開為期兩個月的對話；而在葡萄酒方面，在2014年4月調(diào)查結束后，中國政府將推動中歐雙方酒企進行兩個月的溝通，尋求解決方案。在對話結束之前，中方保證將不會采取任何措施。

打不起來的“貿(mào)易戰(zhàn)”

這場在輿論中呼之欲出的中歐“貿(mào)易戰(zhàn)”似乎早早就拉開了架勢，但最終還是沒打起來。

力主“以打促談”的中國世貿(mào)協(xié)會常務理事周世儉認為，歐盟向中國出口的產(chǎn)品眾多，從手機到豪華車到空客飛機，中國政府手里并不缺牌。不過，他也不否認打擊光伏產(chǎn)業(yè)上游的多晶硅企業(yè)對于處于產(chǎn)業(yè)中游的中國企業(yè)帶來的不利影響。“當時就顧不了那么多了，得抓主要矛盾了。”周世儉向南方周末記者解釋道。

對于歐盟來說，德古赫特的手上的牌也沒有打完。作為貿(mào)易委員，他可以在沒有企業(yè)投訴的情況下，自主發(fā)起雙反調(diào)查。2013年5月，歐盟委員會自主決定對產(chǎn)自中國的無線通信網(wǎng)絡設備“原則上”要進行“雙反”調(diào)查。這項調(diào)查至今依然未被啟動。在此前的價格談判中，外界一直猜測德古赫特何時會讓這只懸著的靴子落地。

8月6日，歐盟將對不履行價格承諾的中國光伏企業(yè)開征高額反傾銷稅。同一天，歐盟委員會預定將公布反補貼案調(diào)查初裁結果的日期。此前，美國對中國的光伏“雙反”調(diào)查結束時，不僅開征了近250%的反傾銷稅，還有超過15%的反補貼稅。

班納表示，反補貼調(diào)查仍在繼續(xù)。不過，由于現(xiàn)在達成的協(xié)議已經(jīng)足以避免歐盟企業(yè)遭到傷害，調(diào)查也會基于這一新的現(xiàn)狀來考量最終結果。德古赫特在記者會上表示，目前達成的價格協(xié)議可能“轉化”為反補貼調(diào)查的解決方案。

中國機電商會的相關負責人認為，歐委會應該不會公布新的反補貼稅率；而原定于12月的反傾銷調(diào)查最終裁決也應該不會有重大改變。直到2015年協(xié)議到期之前，目前的局面應該會一直維持下去。

這位負責人對于中國政府在談判中的作用未予置評。她表示，談判過程和協(xié)議內(nèi)容依然是保密的。但由于談判參與方眾多，價格協(xié)議中的定價區(qū)間和出口規(guī)模上限等關鍵信息都已公諸于眾。

盡管中國最終提高了光伏產(chǎn)品的出口價格，周世儉還是對中國光伏產(chǎn)業(yè)的未來表現(xiàn)出樂觀情緒。他相信適當提價有利于光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整結構、避免壓價競爭。在他看來，過分依賴對外出口讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)“建在了沙灘上”，而近期國務院對該產(chǎn)業(yè)出臺的支持政策將為其提供更廣闊的國內(nèi)市場。

不過，最初向歐委會狀告中國光伏企業(yè)的EU ProSun對價格協(xié)議卻不買賬，該商會認為最低定價仍然過低，并威脅要將歐委會告到盧森堡的歐洲法庭。對此，德古赫特顯得并不緊張。他向歐洲企業(yè)喊話，要求他們提高實力，以面對來自全球的競爭。

商務部發(fā)言人沈丹陽在價格協(xié)議達成后發(fā)表談話中表示，中歐貿(mào)易額巨大，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是正常的。盡管略受影響，2012年，歐盟仍然保持了中國第一大貿(mào)易伙伴的地位，雙邊貿(mào)易額達5460.5億美元。