2012年12月19日和2013年6月14日，國務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會議，研究制定政策措施，積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，著力推進分布式光伏發(fā)電。2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布 《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》（以下簡稱《光伏并網(wǎng)意見》），分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難的問題出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機。

作者：謝國興 應(yīng)華泉 陸建偉

截至2013年6月底，浙江省已并網(wǎng)光伏電站53個，總裝機容量9.26萬千瓦。已受理分布式光伏發(fā)電項目115個，總?cè)萘?2.03萬千瓦，分布式光伏發(fā)電發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。浙江省良好的市場環(huán)境為分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用提供了有利條件，更多的企業(yè)和居民家庭成為潛在的應(yīng)用者。為深入了解分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)過程中存在的實際問題，推動建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，近日，浙江電監(jiān)辦對浙江省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)有關(guān)問題進行了專題調(diào)研。

項目適用范疇有待權(quán)威界定

現(xiàn)狀：分布式光伏發(fā)電是一種新型的，具有廣闊發(fā)展前景的清潔發(fā)電利用方式，它倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏發(fā)電站的發(fā)電量，同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。分布式光伏發(fā)電區(qū)別于常規(guī)能源項目重點在于分布式，即有“規(guī)模適當、分布廣泛、靈活可靠”等特點。然而到目前為止，對于什么是分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電的范疇，缺乏政府主管部門或者行業(yè)權(quán)威界定。

國家電網(wǎng)公司發(fā)布的 《光伏并網(wǎng)意見》中，分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目。同時，根據(jù)電壓等級和容量大小區(qū)分了分布式光伏發(fā)電和常規(guī)電源的界限，有其現(xiàn)實合理性，基本能涵蓋屋頂和光電建筑一體化項目。但是國家電網(wǎng)公司作為企業(yè)，其定義的適用范圍僅僅是企業(yè)內(nèi)部確定的服務(wù)標準，只是一家之言，缺少政府主管部門或行業(yè)權(quán)威機構(gòu)的認定。

進言之，這一定義是否科學合理，仍需要進一步的認定和驗證，否則會對分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。截至2013年6月底，浙江省受理的115個光伏發(fā)電項目中，有15個單個項目容量超過6兆瓦，容量21.2萬千瓦，占全部光伏發(fā)電容量比例為66.18%。另有3個光伏超過6兆瓦的項目，被列為非分布式光伏發(fā)電項目。

對策：建議有關(guān)部門抓緊研究明確分布式光伏發(fā)電項目的范疇，根據(jù)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，適當擴大分布式光伏發(fā)電的范圍，推動分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。按照國際分布式能源聯(lián)盟WADE的定義，分布式能源的主要特點是安裝在用戶端的，能夠在消費地點（或附近）發(fā)電的系統(tǒng)。鑒于依據(jù)電壓等級和發(fā)電項目容量區(qū)分分布式光伏發(fā)電和常規(guī)電源的局限性，建議以分布式能源的主要特點為基礎(chǔ)，將安裝在用戶端的，能夠在消費地點（或附近）發(fā)電的光伏發(fā)電項目納入分布式光伏發(fā)電的范疇。

行政審批和許可手續(xù)應(yīng)簡化

現(xiàn)狀：我國政府對于投資項目的管理方法包括審批、核準和備案三種，發(fā)電項目一般需要政府主管部門予以核準。項目核準程序要求業(yè)主提供政府主管部門同意項目開展前期工作的批復(fù)以及項目前期相關(guān)資料。根據(jù)國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見和規(guī)定的通知》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)前也需要經(jīng)過“項目核準”程序。項目核準程序沒有區(qū)分大型光伏發(fā)電項目類和個人或小容量光伏發(fā)電項目類核準要求，針對居民家庭用戶也要求提供核準批復(fù)文件和前期相關(guān)資料。而分布式光伏發(fā)電以小容量或居民家庭屋頂發(fā)電項目居多，如按要求也需要提供核準資料或項目批文，那么即便再簡化的審批手續(xù)和核準流程也會成為發(fā)展阻礙。從實際情況看，居民家庭由于不具備企業(yè)法人資格，也難以獲得核準，即使將來技術(shù)和經(jīng)濟因素可行，也很大可能會因為行政成本過高，而放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。

根據(jù)原國家電監(jiān)會 《電力業(yè)務(wù)許可證　 管理規(guī)定》，在中華人民共和國境內(nèi)從事電力業(yè)務(wù)，應(yīng)當取得電力業(yè)務(wù)許可證，除原電監(jiān)會規(guī)定的特殊情況外，任何單位或者個人未取得電力業(yè)務(wù)許可證，不得從事電力業(yè)務(wù)。顯然，光伏發(fā)電本身就是個電源項目，具備發(fā)電性質(zhì)，屬于電力業(yè)務(wù)范疇，因此必須取得電力業(yè)務(wù)許可證。這其中包括光伏發(fā)電項目需取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證，從事安裝光伏發(fā)電設(shè)施活動需取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，從事進網(wǎng)作業(yè)需取得電工進網(wǎng)作業(yè)許可證。這對于大型光伏發(fā)電項目來說，沒有疑義。但對于分布式光伏發(fā)電，特別是居民家庭分布式光伏發(fā)電而言，就存在著法律規(guī)定與現(xiàn)實需要不盡相符的情況。居民家庭分布式光伏發(fā)電項目容量小而分散，以自發(fā)自用為主，可以不視為從事發(fā)電業(yè)務(wù)，而視居民為一個小型電源的使用人。如果以大型發(fā)電項目同樣的條件要求分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭用戶，后者可能會從經(jīng)濟性和便捷性考量，鑒于過高的建設(shè)和運行成本，從而對應(yīng)用失去興趣。

對策：建議政府主管部門及時調(diào)整核準政策，根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模等要素，取消和下放分布式光伏發(fā)電項目的行政審批，為分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭光伏發(fā)電項目提供便利。逐級下放分布式光伏發(fā)電審批權(quán)，簡化核準程序，取消居民家庭光伏發(fā)電項目行政審批。在當前相關(guān)政策明顯滯后，行政審批制度改革正在有力推進的情況下，建議電網(wǎng)企業(yè)積極采取有效措施，靈活處理居民家庭光伏發(fā)電項目的核準問題。目前，浙江省嘉興電力局對居民家庭光伏發(fā)電項目申請并網(wǎng)的條件和程序進行了有益嘗試。對居民家庭用戶申請并網(wǎng)的，不要求項目核準等文件，用戶只要提供個人及房屋相關(guān)合法證件即可；小區(qū)居民用戶則需提供小區(qū)物業(yè)及屋頂共有人其他業(yè)主的項目同意書。此舉大大簡化了居民光伏發(fā)電申請條件，同時考慮了小區(qū)業(yè)主的共同權(quán)益，具有較強的可操作性。負責電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理的電力監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)當充分考慮分布式光伏發(fā)電項目的特殊性，結(jié)合機構(gòu)改革簡政放權(quán)，著手研究分布式光伏發(fā)電有關(guān)資質(zhì)監(jiān)管工作，對相關(guān)法規(guī)政策作出必要調(diào)整，以適應(yīng)和推動分布式光伏的發(fā)展。如，居民家庭光伏發(fā)電項目不必取得電力業(yè)務(wù)許可證，操作人員不必取得進網(wǎng)作業(yè)電工許可證；對于一定容量以下安裝工藝簡單的分布式光伏發(fā)電設(shè)備，在能夠保證工程質(zhì)量和安全的情況下，可以逐步取消對安裝單位和人員的資質(zhì)要求。另外，建議電網(wǎng)企業(yè)簡化居民家庭用戶光伏發(fā)電報裝流程，結(jié)合實際，簡化或取消并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同等文書。（就在本調(diào)研文章最終形成前幾天，7月15日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。）

并網(wǎng)與電網(wǎng)安全新問題需引起重視

現(xiàn)狀：分布式光伏發(fā)電對配電網(wǎng)電壓形態(tài)、網(wǎng)損、電壓閃變、諧波、短路電流、有功及無功潮流、電路元件的熱負荷、暫態(tài)穩(wěn)定、動態(tài)穩(wěn)定、頻率控制等方面特性會產(chǎn)生影響。這種影響在分布式光伏發(fā)電大量運行時較為突出。對電網(wǎng)安全運行的影響主要是接入分布式光伏電站的配電網(wǎng)停電檢修時，如光伏電站孤島運行，向系統(tǒng)倒送電，會引起人身、設(shè)備安全事故。其次，光伏發(fā)電受太陽光照影響極大，陽光充足時段，接入光伏電源可能使饋線負荷節(jié)點電壓被抬高，甚至超上限。第三，光伏發(fā)電注入功率會使配電網(wǎng)繼電保護范圍縮小，不能可靠地保護整體線路，甚至在其他并聯(lián)分支故障時，引起繼電保護誤動作。

2012年9月原國家電監(jiān)會組織起草的《太陽能（光伏）發(fā)電站并網(wǎng)安全條件及評價規(guī)范》（送審稿）根據(jù)光伏發(fā)電對電網(wǎng)和電站安全運行可能造成的影響，提出了并網(wǎng)運行的技術(shù)和管理要求，包括：在涉網(wǎng)輸出匯總點設(shè)置易于操作、可閉鎖的并網(wǎng)總斷路器，繼電保護定值應(yīng)當執(zhí)行定值通知單制度并與定值單相符,逆變器應(yīng)具有低電壓穿越能力，并通過低電壓穿越能力測試等等，但這些技術(shù)和管理要求對于分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭光伏發(fā)電項目而言顯然過高。

對策：建議政府主管部門結(jié)合實際，在確保電站和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的情況下，研究提出針對分布式光伏發(fā)電，特別是居民家庭光伏發(fā)電項目并網(wǎng)的技術(shù)規(guī)定和規(guī)范標準。同時，建議電網(wǎng)企業(yè)盡快明確業(yè)務(wù)流程，規(guī)范現(xiàn)場檢修作業(yè)，充分發(fā)揮并網(wǎng)專用斷路器和防孤島運行裝置在光伏并網(wǎng)安全運行中的作用，梳理接入分布式光伏的配電網(wǎng)檢修作業(yè)流程，以及光伏電站配合操作流程，確保日常維護檢修時設(shè)備及人員的安全。對于不同區(qū)域、不同電壓等級、不同裝機容量的光伏并網(wǎng)項目歸屬哪一級調(diào)度管理，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡快明確分布式光伏調(diào)度管理權(quán)限及范圍，確定分布式光伏監(jiān)控信息歸口系統(tǒng)。對于光伏發(fā)電的電能質(zhì)量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強對分布式光伏并網(wǎng)前的電能質(zhì)量評估和并網(wǎng)調(diào)試的檢測，對于分布式光伏并網(wǎng)引起電能質(zhì)量污染的項目，提出配套建設(shè)治理諧波裝置，并在光伏項目并網(wǎng)后開展電能質(zhì)量實時監(jiān)測。

上網(wǎng)電量結(jié)算尚無法實質(zhì)操作

現(xiàn)狀：對于分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電量的計量和電費結(jié)算問題，國家電網(wǎng)公司明確了上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算的原則，對建于用戶內(nèi)部場所的分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自主選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。在實際操作中，具體的計量方法和結(jié)算價格以及用戶售電給電網(wǎng)公司的合同、并網(wǎng)協(xié)議文本等內(nèi)容均有待明確。目前居民家庭光伏發(fā)電上網(wǎng)電量只能計量，尚不能進行電費結(jié)算，長期以往，將影響居民家庭使用光伏發(fā)電的積極性。另一個難題是，即使結(jié)算價格和條件已經(jīng)明確，由于居民家庭用戶并非企業(yè)法人，也無法開具發(fā)票到電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算。

除了以上問題外，國家電網(wǎng)公司　　 《光伏并網(wǎng)意見》對并網(wǎng)服務(wù)程序提出了明確的要求，為提高分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)水平起到了積極作用，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在一些具體問題。如浙江省電網(wǎng)營銷系統(tǒng)新增配套光伏擴建業(yè)務(wù)模塊還沒有建立，無法在系統(tǒng)中實現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和表計配送、抄表、結(jié)算等基本功能以及時限統(tǒng)計、電量分析、報表生成等輔助功能；居民用電信息采集系統(tǒng)只能接收正向電量，沒有反向抄見電量功能，無法自動獲取反向電量（也就是上網(wǎng)電量）；智能電能表計量方式不能適應(yīng)光伏發(fā)電雙向峰谷單獨計量的模式；并網(wǎng)接入服務(wù)程序和時限仍有改進的空間，對居民家庭光伏發(fā)電可以采用通用（典型）接入方案的方式，簡化接入方案制定程序，從而縮短流程，提高工作效率。

對策：建議政府價格主管部門盡快出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價結(jié)算標準和計量規(guī)范，明確分布式光伏發(fā)電項目系統(tǒng)備用容量費、高可靠性供電費用及其他各類基金和附加的收取和免收政策，便于電網(wǎng)公司對上網(wǎng)電量進行準確及時計量和結(jié)算。建議稅務(wù)主管部門積極研究解決居民家庭用戶在電費結(jié)算過程中如何開具發(fā)票的問題。建議電網(wǎng)企業(yè)積極研究上、下網(wǎng)電量的計量方法，選擇科學可靠的專用計量設(shè)備，完善光伏項目營銷管理系統(tǒng)，做好光伏發(fā)電上網(wǎng)電量的計量和核算工作，以方便下一步的電費結(jié)算。

建議電網(wǎng)企業(yè)充分認識分布式光伏發(fā)電的意義，切實做好分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)服務(wù)工作。積極研究分布式發(fā)電并網(wǎng)工程中出現(xiàn)的新問題，在電網(wǎng)規(guī)劃、營銷接入、遠程監(jiān)控、電費結(jié)算、咨詢服務(wù)、檢修管理等方面完善相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率。特別是針對居民家庭用戶分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)問題，能夠解決的，要盡快想辦法解決；屬于政策層面的，要積極向有關(guān)部門提出意見建議，不斷提高光伏并網(wǎng)服務(wù)水平。同時電網(wǎng)企業(yè)要加強智能電網(wǎng)建設(shè)，提高消納可再生能源的能力，加強配電網(wǎng)運行和分布式電源的管理水平。