“八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，完善光伏發(fā)電價(jià)格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施的貫徹實(shí)施。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)政策，引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。健全行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息，搭建銀企溝通平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院

2013年7月4日”

意見(jiàn)的效果關(guān)鍵還是在于落實(shí)。本部分，就針對(duì)意見(jiàn)的落實(shí)提出了要求。首先，要求各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，這些部門(mén)應(yīng)當(dāng)包括：國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、國(guó)家能源局、商務(wù)部、人民銀行、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等相關(guān)部委局辦。要完善光伏發(fā)電價(jià)格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施的貫徹實(shí)施。

其實(shí)，目前最重要的是光伏發(fā)電的價(jià)格。對(duì)于光伏電站發(fā)電，征求意見(jiàn)稿出來(lái)，將中國(guó)分為四類(lèi)地區(qū)，每度電價(jià)從0.75元到1.05元不等（西藏為1.15元），這個(gè)大家異議不大。對(duì)于分布式發(fā)電，也就是用戶(hù)側(cè)發(fā)電，對(duì)于自發(fā)自用部分，另外補(bǔ)貼0.42元，這個(gè)雖有爭(zhēng)議，但問(wèn)題不大；目前的關(guān)鍵是，對(duì)于“余量上網(wǎng)”的部分，僅按照火力發(fā)電的脫硫上網(wǎng)電價(jià)，而沒(méi)有額外的補(bǔ)貼，這顯然是偏低的，是否能在脫硫上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，也給予0.42元/度的補(bǔ)貼，目前還要看。如果對(duì)于上網(wǎng)的部分沒(méi)有另外的補(bǔ)貼，那么，就意味著目前政府不希望用戶(hù)側(cè)的光伏發(fā)電向電網(wǎng)送電，不知道這是不是政策制訂者的本意。

同樣，文件對(duì)地方政府也提出了要求，要求各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)政策，引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。這句話(huà)的關(guān)鍵詞是“結(jié)合實(shí)際”和“有序協(xié)調(diào)”。

對(duì)于行業(yè)組織，文件也提出了要求，在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，最后，還提出來(lái)搭建銀企溝通平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

這里，想就行業(yè)組織發(fā)表一些意見(jiàn)。目前，全國(guó)性的光伏產(chǎn)業(yè)組織主要有三個(gè)，一個(gè)是中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)，一個(gè)是全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)，一個(gè)是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。但是，迄今為止，還沒(méi)有一個(gè)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)。因此，針對(duì)歐美“雙反”的談判，都是由中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)的。由于商會(huì)對(duì)于光伏行業(yè)的了解有限，因此，在對(duì)美“雙反”的談判組織可以說(shuō)是完全失敗的，對(duì)歐盟的談判，從一開(kāi)始也陷入了被動(dòng)。直到李克強(qiáng)總理到歐盟發(fā)表了嚴(yán)正的聲明后，商會(huì)才與一些光伏企業(yè)開(kāi)始了稍微像樣的應(yīng)對(duì)，但總體來(lái)說(shuō)，透明度和輻射面都有不足。為此，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟擬改為中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，最近已經(jīng)開(kāi)了一次籌備會(huì)，但正是成立，可能還需要幾個(gè)月的時(shí)間。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)以石定寰、趙玉文、孟憲淦等領(lǐng)袖人物擔(dān)綱，對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了舉足輕重的作用。但是，學(xué)會(huì)畢竟給人以學(xué)術(shù)團(tuán)體的印象，在行業(yè)的組織和商務(wù)方面的協(xié)調(diào)有所不足。而工商聯(lián)的新能源商會(huì)，雖然各大光伏企業(yè)都有加入，但似乎很少有象樣的統(tǒng)一行動(dòng)。因此，我們期盼著中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的盡早成立。

總體來(lái)說(shuō)，這篇國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文系統(tǒng)、全面、有條理，宏觀和微觀兼顧，首次肯定了光伏產(chǎn)業(yè)的重要意義，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并認(rèn)真研究了對(duì)策，相信有不少智囊也提出了寶貴的意見(jiàn)。這些智囊不僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)的，也包括了電力行業(yè)的專(zhuān)家。盡管文件中還有些小小的瑕疵，但瑕不掩瑜，稱(chēng)之為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的第一部綱領(lǐng)性文件，和一篇光輝的歷史性文獻(xiàn)，是毫不過(guò)譽(yù)的。如果后續(xù)的國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)能夠根據(jù)本意見(jiàn)要求，系統(tǒng)地推出相關(guān)的實(shí)施文件，那么，對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用將是十分巨大的，這份文件也將因此而名垂青史，成為中國(guó)光伏史乃至能源史上的最重要的一篇文獻(xiàn)。

（全文完）