三、積極開拓光伏應(yīng)用市場

“(一)大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)，探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運(yùn)行和消費(fèi)新體系。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。”

本段詳述了對開拓分布式光伏發(fā)電市場的規(guī)劃。“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”確定了分布式發(fā)電的原則，就是以自用為主，但電網(wǎng)必須給予補(bǔ)充或者吸納。后面的市場分了三個層次：1）工商企業(yè)，工業(yè)園區(qū)；2）公共設(shè)施和居民區(qū)；3）新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化。這三個層次的市場排序是有區(qū)別的，按照“優(yōu)先支持”、“支持”、“充分利用”分的檔次，這樣分檔，并不是因?yàn)檎惺裁聪敕?，而是按照用戶的購電價格從高到低排的，所以，支持的排序也是為分布式發(fā)電的投資者著想的。

后面給出了一系列電價之外的支持的渠道，各種示范市、縣、鎮(zhèn)、村，還有智能微電網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。然后提出了要探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運(yùn)行和消費(fèi)新體系。這是十分必要的，因?yàn)殡S著分布式發(fā)電的推開，由于光伏所具有的不穩(wěn)定、能量密度低的特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，必須要進(jìn)行相應(yīng)的電力管理體制的和運(yùn)行機(jī)制的變革。另外，各地許多局部自發(fā)自用同時又并了網(wǎng)的微電網(wǎng)會發(fā)生什么樣的問題，現(xiàn)在還不得而知，需要摸索。雖然德國的分布式電網(wǎng)運(yùn)行的很順利也很好，但是，中國和德國的國情還是不一樣。德國從2005年到2012年用了八年的時間達(dá)到了30多個GW的光伏發(fā)電，中國可能只需要兩年就能夠達(dá)到，而且后面可能會比德國大上數(shù)十倍。這樣的規(guī)模是否會引發(fā)新的問題，都是需要好好探索的。

“(二)有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實(shí)市場消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。鼓勵利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，保證光伏電站發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用。”

光伏電站指的是地面集中式電站，也就是發(fā)電側(cè)并網(wǎng)的電站。文件給出了建設(shè)地面電站的十六字方針。“合理布局”，就是要考慮接入條件和當(dāng)?shù)氐挠秒娦枨螅?ldquo;就近接入”，意味著電網(wǎng)有可能在近期對距離電網(wǎng)過遠(yuǎn)的地面光伏電站拒絕接入；“當(dāng)?shù)叵{”就是說如果當(dāng)?shù)厥请娏糨敵龅貐^(qū)，那么，地面電站的建設(shè)就要慎重了；“有序推進(jìn)”，則是根據(jù)2010年到2011年間，我國光伏電站尤其是西北地區(qū)無序發(fā)展的勢頭給予的束縛。對于地面電站，總體的建設(shè)依據(jù)，文件給出了“落實(shí)市場消納”的前提條件。“多能互補(bǔ)”是這次國內(nèi)首次在正式文件里的新提法，但也是十分正確的；因地制宜進(jìn)行風(fēng)力、燃?xì)?、生物質(zhì)、水力發(fā)電等發(fā)電形式與光伏的結(jié)合，應(yīng)當(dāng)是今后新能源發(fā)電的方向。最后，對電網(wǎng)提出了要求，保證光伏電站及時并網(wǎng)和高效利用。

“(三)鞏固和拓展國際市場。積極妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，推動建立公平合理的國際貿(mào)易秩序。加強(qiáng)對話協(xié)商，推動全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)光伏企業(yè)國際化發(fā)展。”

談到國際市場，自然無法避開貿(mào)易摩擦。“積極妥善”應(yīng)對摩擦，就不能消極，也不能魯莽。到現(xiàn)在為止，我國這次對歐盟的“雙反”應(yīng)對，比2011年對美國的“雙反”應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)說戰(zhàn)術(shù)先進(jìn)了很多，但還不夠果斷。“建立國際貿(mào)易秩序”，當(dāng)然不是中國一家想建立就建立的，因?yàn)橹袊€到不了世界霸主的地位，所以寫的是“推動建立”。這次把“對話協(xié)商”放在了第二位。推動全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范進(jìn)出口秩序也有所提及，也有提醒企業(yè)要注意行業(yè)自律的意思在內(nèi)。

我國光伏企業(yè)對外貿(mào)易很激進(jìn)，所以才會給歐美的同行如此慘重的打擊。但是，貿(mào)易模式還是很單一，就是銷售組件、投資電站。如何對國際貿(mào)易方式進(jìn)行創(chuàng)新，確實(shí)需要考慮。如何實(shí)現(xiàn)真正的國際化，與國際的環(huán)境和同行和諧相處，共贏共生，而改變目前這種“你死我活”的局面，可能是中國光伏企業(yè)，甚至是中國人都要發(fā)揮自己的聰明才智認(rèn)真思考的問題。

應(yīng)對“雙反”的另一板斧就是到境外設(shè)廠。許多企業(yè)已經(jīng)在做了。但是，是否考慮過優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，集聚全球的各種創(chuàng)新資源，確實(shí)值得我們的光伏企業(yè)認(rèn)真思考一下。

總之，24號文第三部分對分布式發(fā)電市場、光伏電站市場、國際市場三方面都進(jìn)行了指導(dǎo)性的規(guī)劃，不要以為沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容，實(shí)際上內(nèi)涵極為豐富，值得企業(yè)家們反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

（未完待續(xù)：第四部分：《加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步》）