2013年7月15日，媒體公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）文。這篇文章是中國政府對于光伏產(chǎn)業(yè)的一個系統(tǒng)的扶持政策的行動綱領(lǐng)，首次對光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位給予了充分的肯定，提出了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，并針對開拓光伏應(yīng)用市場、加快技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序、完善并網(wǎng)管理和如何加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了系統(tǒng)而全面的要求。

這份文件一改過去零敲碎打和片面的扶持文件的做法，首次全面思考和總結(jié)了中國光伏產(chǎn)業(yè)所取得的成績和存在的問題，并針對各方面都提出了要求。成績總結(jié)得中肯，問題分析得準(zhǔn)確而到位，對策清晰而準(zhǔn)確，扶持政策也穩(wěn)妥而全面，這篇文章將是我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史上的一篇重要的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重要的不可估量的作用，也因此必將成為銘記光伏青史的一片光輝的篇章。

這里，筆者將逐段分析24號文的政策含義，供大家分享。

為了清晰起見，筆者將原文也用楷體文列出，以便參考。

“ 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

（國發(fā)〔2013〕24號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：”

以上為第一段。

開篇即簡明扼要地指出，光伏產(chǎn)業(yè)對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有“重要意義”。這句話雖然簡短，但卻是中國歷史上第一次將光伏產(chǎn)業(yè)的意義放到如此鮮明而重要的位置上。過去，光伏產(chǎn)業(yè)一直處在爭議之中，諸如“光伏產(chǎn)業(yè)式高能耗、高污染”、“中國發(fā)展光伏是把清潔留給別人、把污染留給自己”、“光伏發(fā)電是垃圾電”、“光伏產(chǎn)業(yè)不具備經(jīng)濟(jì)可行性”、“光伏發(fā)電生產(chǎn)過程中所耗的電一輩子都發(fā)不回來”、“光伏發(fā)電是使用時清潔、生產(chǎn)過程中污染”等等，有關(guān)謬論雖然都是胡說八道，但迷惑了不少決策者和老百姓，使得人民群眾對于光伏產(chǎn)業(yè)的支持和理解始終處于搖擺之中。這句短短的話，從此將那些謬論掃進(jìn)了歷史垃圾堆。

“一、充分認(rèn)識促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場占有率位居世界前列，光伏電池制造達(dá)到世界先進(jìn)水平，多晶硅冶煉技術(shù)日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用市場逐步擴(kuò)大，發(fā)電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。”

以上為第一條第一段。

第一條的第一段總結(jié)了我國光伏產(chǎn)業(yè)取得的成績，值得關(guān)注的是，所提到的“多晶硅冶煉技術(shù)”，顯然不是指西門子法多晶硅。這也正常，因?yàn)椋覈奈鏖T子法的多晶硅工廠，雖然產(chǎn)能很大，但實(shí)在無法當(dāng)作成績來說。迄今為止，能夠成為“冶煉”工藝制作多晶硅的，只有冶金法。

“當(dāng)前，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢，財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應(yīng)用市場環(huán)境亟待改善等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。”

第二段總結(jié)了光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題和面臨的嚴(yán)峻形勢。非常全面，非常準(zhǔn)確。“增速減緩”，而不是“市場萎縮”；“出口阻力增大”，而不是產(chǎn)品缺乏競爭力；“市場無序競爭”實(shí)際上價格偏低的重要原因，也是導(dǎo)致歐美雙反的導(dǎo)火線，這是“雙反”的內(nèi)因；“市場過度依賴外需、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足”，是客觀存在；“技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)”，則是許多光伏企業(yè)都不愿提及的，也正是缺乏動力的內(nèi)因，“關(guān)鍵技術(shù)和材料發(fā)展緩慢”，也是我國光伏產(chǎn)業(yè)存在的重要問題，“財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)”，現(xiàn)在那些已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站的業(yè)主最清楚這句話的分量，“補(bǔ)貼機(jī)制有待完善”，這句話說得比較含蓄，中國過去的“金太陽”、“金屋頂”，已經(jīng)成了是某些人貪污詐騙、中飽私囊的“金保護(hù)傘”。還有后面的，句句真灼，字字珠璣。

“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問題和困難，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，毫不動搖地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

第三段，再次肯定光伏產(chǎn)業(yè)的重要意義。明確指出，光伏是方向，是朝陽，也是我國具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，在我國后面，其實(shí)還可以加上“唯一”二字。在前一段列出光伏產(chǎn)業(yè)存在的諸多問題后，也明確指出，現(xiàn)在的困境是挑戰(zhàn)，也是契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為市場提供了有利條件。最后指出，要“堅(jiān)定信心、毫不動搖”地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)在“持續(xù)”和“健康”二字。

這一段的重要意義在于，國務(wù)院號召全國人民在當(dāng)前光伏面臨困境的時候，無論問題有多少，困難有多大，我們?nèi)匀徊荒軇訐u。也就是說，即便有光伏出現(xiàn)的問題再多，也不能因?yàn)橛袉栴}就停滯不前，更不能退步不搞、或者放棄光伏產(chǎn)業(yè)；而是應(yīng)當(dāng)努力克服困難，解決困難。這就是第一條的重要意義。

未完待續(xù)