為規(guī)范和促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，日前，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。這份讓業(yè)界翹足企首了多時的文件一經(jīng)出爐，就引起了各方面的熱烈關(guān)注和探討，而其中的焦點則聚集在發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)換效率、后續(xù)細(xì)則等問題上。

發(fā)展目標(biāo)再上調(diào)

《意見》中的發(fā)展目標(biāo)提出，2013～2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量10GW左右，到2015年總裝機容量達(dá)到35GW以上，這已是第4次對該目標(biāo)進行上調(diào)，且增長幅度相比上一次的21GW達(dá)到了66%。為此，業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，如此大幅的提高裝機目標(biāo)，或許只是應(yīng)對歐洲貿(mào)易戰(zhàn)的政治決策，有可能受到與歐方談判結(jié)果的影響，如果12月份歐盟最終決定不實施“雙反”，那么國內(nèi)光伏應(yīng)用的發(fā)展速度可能又會緩下來。對此觀點，多位專家在接受《中國電子報》記者采訪時援引了《意見》原文進行了有力回?fù)簦?ldquo;光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……要堅定信心，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，毫不動搖地推進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”同時，針對目前國內(nèi)的具體情況，TrendForce綠能事業(yè)處分析師黃公暉表示，以初步的規(guī)劃來看，可以將35GW的目標(biāo)分解到今年的6GW、2014年的10GW和2015年的12GW來完成，在具體政策的支持下，壓力是有，但不算太大。

而分布式光伏電站建設(shè)規(guī)模的爆發(fā)式增長將分擔(dān)任務(wù)的大量份額。記者發(fā)現(xiàn)，《意見》中明確提出，分布式光伏發(fā)電全部電量將作為地方政府業(yè)績考核指標(biāo)，同時計入地方政府節(jié)能量。“在《意見》下達(dá)前后，各省支持分布式光伏發(fā)電的政策已經(jīng)先行或醞釀出臺。”工業(yè)和信息化部計算機與微電子發(fā)展研究中心（中國軟件評測中心）副主任、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲告訴《中國電子報》記者，“浙江（嘉興）和江西（萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程）等省的政策已經(jīng)出臺，廣東等省的政策也在醞釀之中。預(yù)計以后出臺分布式應(yīng)用具體扶持政策及措施的省市會更多。”高宏玲進一步表示，分布式光伏電站的建設(shè)將呈現(xiàn)多樣性的爆發(fā)式發(fā)展，不僅體現(xiàn)在應(yīng)用主題的多樣性上，應(yīng)用方式也將多元化。

轉(zhuǎn)換效率引熱議

為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張，《意見》提出嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%。如此之高的轉(zhuǎn)換效率限制“雷倒”了很多業(yè)內(nèi)人士。部分企業(yè)表示，這個目標(biāo)對于當(dāng)前國內(nèi)的光伏企業(yè)來說壓力非常大；甚至有人驚呼，這是不可能達(dá)到的目標(biāo)。誠然，從公開披露的信息來看，目前國內(nèi)量產(chǎn)效率最高的英利熊貓N型單晶硅電池，其轉(zhuǎn)換效率也只有19.5%，尚未達(dá)到20%的及格線。而多晶硅電池量產(chǎn)效率18%的要求，目前也只有一家企業(yè)能夠做到。所以，有人戲稱這是“拍腦袋”決策。為此，《中國電子報》記者致電了多家國內(nèi)電池龍頭企業(yè)的首席技術(shù)負(fù)責(zé)人。對于大家的擔(dān)心，各位負(fù)責(zé)人均明確表示：“《意見》中對轉(zhuǎn)換效率的要求，目前國內(nèi)的幾家主流企業(yè)完全都可以做到。”在記者問到之前為什么不追求最高的轉(zhuǎn)換效率時，有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這都是基于性價比的考慮。他分析道，美國SunPower和日本三洋的單晶轉(zhuǎn)換效率是超過了20%，但是他們的每瓦成本在1.3美元左右，而國內(nèi)主流企業(yè)的成本不過0.7美元/瓦；如果要超過20%，可以通過調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計結(jié)構(gòu)、增加使用部分零件來實現(xiàn)，并非難事，只是這樣會提高5%～10%的制造成本。由此可見，《意見》的要求并非不切實際，之前轉(zhuǎn)換效率表面看上去的相對低下，只是龍頭企業(yè)為增強其產(chǎn)品競爭力的市場策略。“明確的轉(zhuǎn)換效率限制，是在相關(guān)部門對大量企業(yè)進行實地調(diào)研基礎(chǔ)上提出的，也征求了多方意見。這樣不僅能提高行業(yè)總體技術(shù)水平，更有利于產(chǎn)業(yè)集中度的提升。”高宏玲的總結(jié)為此圓滿畫上了句號。

后續(xù)細(xì)則有盼頭

從去年12月19日的國務(wù)院常務(wù)會議到今年6月14日的國務(wù)院常務(wù)會議，再到《意見》的出臺，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展從定調(diào)到出臺意見花了半年多的時間。從2011年整個光伏行業(yè)開始走下坡路，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了兩年多，而《意見》只是綱領(lǐng)性的文件，真正落實還是要靠各部委的配套文件。那么相應(yīng)的配套措施何時才能跟進？電價何時定？補貼何時補？貸款何時給？標(biāo)準(zhǔn)何時定？會不會還要等很久？

記者帶著業(yè)界的一系列問題，采訪了相關(guān)知情人士。“今年9月底之前會陸續(xù)出臺！”記者得到了非常肯定的答復(fù)。該知情人士表示，目前確定國家發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部、住建部、國家質(zhì)檢總局等部門會出臺配套文件，個別部委已經(jīng)進入征求意見階段。其中國家發(fā)改委能源局主抓應(yīng)用端口，涉及分布式光伏電站、大型光伏電站和光伏示范區(qū)；工業(yè)和信息化部主抓光伏行業(yè)規(guī)范，兼并重組；住建部側(cè)重光伏示范應(yīng)用；財政部將確保補貼資金落實；發(fā)改委會明確上網(wǎng)電價。

目前相關(guān)文件都已準(zhǔn)備完畢，將緊隨《意見》出臺。其實，《意見》中已經(jīng)明確提出，各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，確保各項任務(wù)措施的貫徹實施。正如高宏玲所說，讓我們共同期待并見證這些具體措施綜合性地提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展。