7月15日，中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），推出了支持和促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一攬子新政。這對光伏大省江蘇、特別是蘇南光伏企業(yè)來說無疑是一重大利好，蘇南光伏產(chǎn)業(yè)或將由此走出困境并持續(xù)健康發(fā)展，在新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇中，迎來改革發(fā)展新前景。

“光伏國八條”釋放重大利好

今年６月１４日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議，對促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出了六項具體措施：一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用；二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量；三是完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位；四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難；五是支持關鍵材料及設備的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強光伏產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范建設；六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。

國務院此次發(fā)布的文件包括“充分認識促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性、總體要求、積極開拓光伏應用市場、加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、完善并網(wǎng)管理和服務、完善支持政策、加強組織領導”八個方面，光伏行業(yè)期待已久的一攬子扶持政策終于落地，從國家層面釋放了重大利好，被稱之為“光伏國八條”。在很多業(yè)內人士看來，國內光伏應用市場的“春天”已經(jīng)來到……“這應該是國務院首次就光伏行業(yè)出臺如此具體的扶持意見。”中國可再生能源學會副理事長趙玉文接受上證報記者采訪時稱，之前國務院的扶持意見都僅限于原則、精神，但這次有了具體措施，“對光伏行業(yè)當然非常好。”

國務院的《意見》提出，2013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦（35GW）以上。這一目標大大高于之前的規(guī)劃。此前的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年光伏裝機目標定為2000萬千瓦。Solarzoom一位分析師稱，35GW以上的裝機量已經(jīng)為未來一兩年的光伏裝機留足了操作空間，預計后續(xù)配套文件將出臺。同時，這也是最近兩年來國務院第一次以光伏為命題出臺的正式文件，有助于提升光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和持續(xù)健康發(fā)展。

更值得注意的是，國務院的的《意見》再度明確要擴大國內市場、大力開拓分布式光伏發(fā)電市場的態(tài)度。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)?！兑庖姟访鞔_落實了電網(wǎng)企業(yè)和地方政府的責任，從而為分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電掃清了一系列障礙。根據(jù)要求，電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)；要確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量；簡化分布式發(fā)電接入的一系列程序。分布式光伏發(fā)電全部電量還將納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。按照國家發(fā)改委能源研究所研究員胡潤青的說法，國內有近4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間。市場分析人士據(jù)此指出，如果以目前1萬元/千瓦的屋頂電站綜合造價測算，這一市場的遠景規(guī)?？蛇_4萬億元。

蘇南光伏產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇

江蘇省是光伏產(chǎn)業(yè)大省，而蘇南又是全國光伏產(chǎn)業(yè)的重點集聚地區(qū)。蘇南擁有蘇州阿特斯、常州天合光能、南京中電、無錫尚德等一批重點光伏骨干企業(yè)，在全國占有重要的地位和引領作用，已成為全省乃至全國光伏行業(yè)的“主力軍”。在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營困難，蘇南光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣面臨嚴峻的形勢。

這次國務院發(fā)布的《意見》明確提出“對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待，重點支持技術水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質企業(yè)。”從國家層面推出光伏行業(yè)扶持新政的力度超出預期，這對蘇南光伏產(chǎn)業(yè)特別是一批全國重點骨干企業(yè)，無疑是十分有利的，或將由此走出困境，迎來新的改革發(fā)展機遇，。

對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，江蘇充滿著希望和信心。６月１４日，在江蘇舉行的全省工業(yè)企業(yè)融資洽談活動上，江蘇省副省長史和平與人行南京分行行長周學東，不約而同地為江蘇光伏產(chǎn)業(yè)“正名”：盡管光伏產(chǎn)業(yè)目前遭遇困境，但他們對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景卻充滿信心。“新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要還是看太陽能光伏產(chǎn)業(yè)”周學東透露，不少基金經(jīng)理都認為新能源行業(yè)尤其是電動汽車產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)，未來面臨機遇。史和平認為“部分光伏企業(yè)出現(xiàn)問題，并不代表整個產(chǎn)業(yè)沒有未來。我非常同意周行長對于光伏產(chǎn)業(yè)的看法：10年之后，光伏產(chǎn)業(yè)將成為新能源行業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。”

近年來，蘇南光伏企業(yè)在困境中堅持開拓創(chuàng)新，進一步提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。最近，常州天合光能有限公司向Ikaros Solar出售7兆瓦光伏組件，用于該公司位于英國的一個農業(yè)光伏電站項目。天合光能為該電站共提供2400塊功率為290瓦和295瓦的太陽能組件。Ikaros Solar集團首席執(zhí)行官Yves Devis說：“此次英國大型電站項目是我們與天合光能的首度合作，非常滿意，希望以此為開端，展開更多項目合作。”天合光能為該電站選用了PC14系列的多晶硅組件，每塊組件的轉化率高達15.2%，輸出功率295瓦，并且在弱光條件下仍可以發(fā)揮最大效率。這表明天合光能在國際市場上贏得了新老客戶的信任，為建立長期合作伙伴關系打下了基礎。

蘇南光伏企業(yè)同時面臨新的挑戰(zhàn)

國務院推出扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新政，既給蘇南光伏企業(yè)帶來了改革發(fā)展的新機遇，同時也使企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。

在蘇南,國內光伏行業(yè)“龍頭老大”無錫尚德的破產(chǎn)重整，給一大批光伏企業(yè)極為深刻的教訓。業(yè)界普遍認為，盡管導致尚德破產(chǎn)重整的原因是多方面的，但有一點共同的深刻反思和重要總結：不要過于追求所謂規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的“世界第一”,注重通過技術創(chuàng)新、延伸價值鏈等做強質量效益和產(chǎn)品效益, 才是十分重要的。尚德將產(chǎn)能做到世界第一,但它經(jīng)營10年多,主要產(chǎn)品還是光伏組件,在市場飽和條件下,這一環(huán)節(jié)的利潤薄如刀片。而位于常熟的中利騰暉光伏科技有限公司則及時從光伏組件抽身,向產(chǎn)業(yè)鏈下游進軍,轉型建設光伏電站,并很快取得這方面的資質。當其他企業(yè)做電站時,中利騰暉已取得這一領域的優(yōu)勢地位,現(xiàn)在其電站業(yè)務已占業(yè)務總量的80%-90%。

一些業(yè)內人士說得好，總結無錫尚德破產(chǎn)重整的經(jīng)驗教訓，就是要清醒看待國務院扶持光伏產(chǎn)業(yè)政策的這一新機遇，積極應對企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，以正確策略推動光伏產(chǎn)業(yè)加快健康成長。

從蘇南企業(yè)自身來說，要致力于光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，當前確實面臨著許多新的挑戰(zhàn)。比如：如何按照國務院出臺的光伏產(chǎn)業(yè)扶持意見，結合《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》的具體實施，找準企業(yè)發(fā)展的根本出路和立足點；如何積極開拓光伏應用市場，建立適應國內市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務體系；如何鞏固和拓展國際市場，在實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略中促進企業(yè)國際化發(fā)展；如何在產(chǎn)業(yè)重組和轉型升級中，加快提高企業(yè)技術和裝備水平；如何著力集聚人才和自主創(chuàng)新資源，真正培育形成具有國際市場競爭力的自主品牌優(yōu)勢企業(yè)；等等。

挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。正確看待和抓住機遇，積極應對面臨的挑戰(zhàn)，蘇南光伏企業(yè)就有可能走出困境并持續(xù)健康發(fā)展，就有可能在市場機制“優(yōu)勝劣汰”中勝出并得以重點扶持，就有可能避免發(fā)生尚德破產(chǎn)重整這類事件。期盼蘇南各地和企業(yè)認真貫徹落實國務院的扶持意見，在加快推進光伏產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進程中，真正發(fā)揮蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)的示范引領作用，再創(chuàng)新的輝煌業(yè)績。