補(bǔ)貼新政

根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，用于支持發(fā)展可再生能源的資金主要來自于可再生能源發(fā)展基金，該基金的資金來源包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

進(jìn)一步來看，來自于國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金主要用于發(fā)展包括金太陽、屋頂光伏計(jì)劃在內(nèi)的專項(xiàng)工程，而電價(jià)附加則用來支持發(fā)展包括大型地面電站等沒有列入專項(xiàng)工程的項(xiàng)目。

不過，受裝機(jī)量逐年擴(kuò)大以及征收因素等影響，上述資金一直存在著“寅吃卯糧”的情況，且有連年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，資金缺口達(dá)110億元。而在2012年，可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。

解決這部分資金缺口最直接的出路，無非是增加資金總量，包括增加直接由中央財(cái)政撥款的可能生能源發(fā)展基金的規(guī)模以及提高向電力用戶征收的電力附加的標(biāo)準(zhǔn)。

相對(duì)于前者而言，提高后者的征收標(biāo)準(zhǔn)則涉及到電價(jià)的調(diào)整，其涉及面過大，調(diào)整時(shí)也無疑更加復(fù)雜。相比之下，增加前者的資金規(guī)模則無疑要簡便的多。

此次國務(wù)院會(huì)議表示，將通過擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模來保障補(bǔ)貼資金按時(shí)發(fā)放。但具體通過那種方式，則并沒有進(jìn)一步明確。

標(biāo)準(zhǔn)仍未明確

除了補(bǔ)貼是否準(zhǔn)時(shí)外，另一個(gè)受關(guān)注的焦點(diǎn)，則是電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)今年3月份發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見稿，對(duì)分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進(jìn)行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購。而大型光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，《意見稿》則針對(duì)四類地區(qū)給出了四個(gè)不同的上網(wǎng)電價(jià)。

國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎在此前召開的上海光伏展曾透露，對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為三類進(jìn)行補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶補(bǔ)貼0.6元/度。而三類項(xiàng)目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)（脫硫電價(jià)）收購，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.45元/度。