自2012年12月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策方向以來，國內(nèi)光伏行業(yè)在歷經(jīng)半年之久的隱忍后，終于迎來兩項(xiàng)關(guān)鍵性政策的落地：20年的補(bǔ)貼年限與不高于0.45元/度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

很顯然，20年的補(bǔ)貼年限與各方呼吁爭取到分布式補(bǔ)貼（0.45元/度）的標(biāo)準(zhǔn)，對光伏行業(yè)的提振效果都非常明顯。這則消息一經(jīng)傳出，光伏板塊當(dāng)日股票均出現(xiàn)大幅上漲。

但由于未見相關(guān)正式的文件公布，目前，補(bǔ)貼情況仍存變數(shù)。沉浸在“欣喜”之中的行業(yè)在細(xì)細(xì)品味政策時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，政策與之前諸多希冀并非完全一致。首先，此次補(bǔ)貼的范圍備受爭議，補(bǔ)貼范圍僅限于國家能源局批準(zhǔn)的示范區(qū)項(xiàng)目，存在很大的局限性，此時(shí)預(yù)言國內(nèi)分布式光伏市場全面啟動(dòng)為時(shí)尚早。

日前，補(bǔ)貼范圍僅為示范區(qū)的說法得到國家能源局相關(guān)人士的確認(rèn)。“政策的推出主要是考慮，率先在東南沿海用電價(jià)格較高的地區(qū)做一些示范性的工程，從而帶動(dòng)國內(nèi)整個(gè)光伏市場的啟動(dòng)。”該人士說。

政策尚存諸多疑問

有企業(yè)人士在接受采訪時(shí)表示，兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都對光伏行業(yè)傳遞出了積極堅(jiān)定發(fā)展分布式光伏的信號。

“我們企業(yè)看到了國內(nèi)光伏分布式市場的巨大前景，并為國內(nèi)分布式光伏市場的啟動(dòng)做了很多調(diào)查與準(zhǔn)備，但現(xiàn)在政策僅適用于示范區(qū)項(xiàng)目，讓我們感覺國內(nèi)光伏政策極度缺乏普適性，導(dǎo)致企業(yè)對國內(nèi)未來光伏發(fā)展仍心中沒底。”上述企業(yè)表示。

上述企業(yè)還提到，此次13個(gè)省份均確定了100兆瓦的發(fā)展目標(biāo)。原則上由一個(gè)投資主體采取自發(fā)自用的合同能源管理模式投資建設(shè)，“這將導(dǎo)致很多業(yè)主被關(guān)在門外。”上述企業(yè)說，“不僅100兆瓦規(guī)?；陌l(fā)展與分布式光伏項(xiàng)目小而散的特性相違背，而且從風(fēng)格與操作方式上都與之前出現(xiàn)很多問題的‘金太陽’極其類似。文件規(guī)定7月10日就完成申報(bào)、7月20日公布示范區(qū)名單、7月30日開工建設(shè)，就沿襲了‘金太陽’一貫倉促、粗糙的風(fēng)格。”

對此，上述國家能源局人士澄清：此次申報(bào)示范區(qū)的政策并沒有指定示范項(xiàng)目必須由一家投資主體進(jìn)行開發(fā)的條文，只是鼓勵(lì)最好由一家投資開發(fā)。各個(gè)示范園區(qū)完全可根據(jù)自己的具體情況自行選擇開發(fā)商。“之所以鼓勵(lì)由一家投資主體開發(fā)，也是考慮一家開發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)之間的溝通會(huì)相對容易一些，更有利于分布式示范項(xiàng)目的順利并網(wǎng)與完成。”上述人員說。

關(guān)于申報(bào)時(shí)間的倉促，上述能源局人士解釋說：“實(shí)際上，幾個(gè)月前就已通知各省布置準(zhǔn)備相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)工作，只不過正式發(fā)文的日期臨近要完成申報(bào)日期而已。”上述人員特別提到，此次分布式示范工程的申報(bào)工作不會(huì)出現(xiàn)“金太陽”類似的騙補(bǔ)、緩建的現(xiàn)象，這次是要看到發(fā)電量才發(fā)放補(bǔ)貼的，企業(yè)自己會(huì)算清楚投資收益。

補(bǔ)貼價(jià)格并未最終出臺

目前，業(yè)內(nèi)獲得消息普遍認(rèn)為，國家將按照0.45元/度的標(biāo)準(zhǔn)對分布式光伏進(jìn)行補(bǔ)貼。但實(shí)際上，一位業(yè)內(nèi)專家向記者透露：“具有定價(jià)權(quán)的發(fā)改委價(jià)格司更傾向補(bǔ)貼0.35元/度，雙反博弈的結(jié)果，很有可能最終以補(bǔ)0.4元/度的價(jià)格出臺，不可能高于0.45元/度。”但近日記者獲悉，國內(nèi)幾個(gè)光伏大省也會(huì)出臺相關(guān)的補(bǔ)貼方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤植际巾?xiàng)目的建設(shè)。其中，江蘇省預(yù)計(jì)推出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，為發(fā)電企業(yè)再補(bǔ)貼0.25元/度。

另外，因?yàn)榇舜握吖膭?lì)的是最大限度自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，同時(shí)對自用部分與上網(wǎng)部分均采取“一刀切”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于用電價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于脫硫標(biāo)桿電價(jià)，因此，如果企業(yè)選擇上網(wǎng)，則只能享受到當(dāng)?shù)氐拿摿驑?biāo)桿電價(jià)加上補(bǔ)貼，其經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)大打折扣。

“盡管如此，該項(xiàng)政策對東南沿海地區(qū)用電價(jià)格較高的工商業(yè)用戶還是有吸引力的。”浙江省光伏技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長趙永紅在接受記者采訪時(shí)說，“目前，江浙工商業(yè)用電多在0.9-1.3元/度，自發(fā)自用剩下的電費(fèi)加上國家補(bǔ)貼，在1.35元左右，已經(jīng)超過光伏發(fā)電的成本，具有一定的盈利空間。但脫硫標(biāo)桿電價(jià)加上國家補(bǔ)貼顯然不夠光伏成本。”

國內(nèi)市場期待合理補(bǔ)貼模式

與此次國家啟動(dòng)光伏分布式示范區(qū)不同的是，當(dāng)前國內(nèi)整個(gè)分布式光伏市場啟動(dòng)需求更加迫切。有消息稱，可再生能源專項(xiàng)資金將再提高5厘錢，達(dá)到1.3分，從而改善可再生能源補(bǔ)貼資金不足的現(xiàn)狀。但國內(nèi)分布式光伏市場能否真正啟動(dòng)，關(guān)鍵在于激勵(lì)政策和商業(yè)模式，如果政策科學(xué)、合理，各方受益，而且程序透明、可操作，則便于開發(fā)商的介入。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前分布式光伏政策雖然簡單、易操作，但存在國家將花更多的錢進(jìn)行補(bǔ)貼、企業(yè)存在不當(dāng)收益、缺乏社會(huì)公平等弊病。我國在工商業(yè)、大工業(yè)、公共事業(yè)單位用電的價(jià)格不盡相同，且相別較大。工商業(yè)用電電價(jià)在0.8-1.4元/度，大工業(yè)用電電價(jià)在0.6-0.8元/度，公共事業(yè)單位用電電價(jià)在0.5-0.6元/度，政府建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)用電和居民用電則只有0.3-0.5元/度。當(dāng)前的補(bǔ)貼模式是在用戶用電電價(jià)之上簡單加上固定額度，存在收益不公平問題，不利于全國大范圍啟動(dòng)。而且長達(dá)20年的補(bǔ)貼年限，使得項(xiàng)目業(yè)主在傳統(tǒng)電力漲價(jià)預(yù)期下而獲得不當(dāng)收益，顯然也是不合理的。

“從國內(nèi)的實(shí)際情況看，只有固定電價(jià)收益模式才是最適合國內(nèi)分布式光伏市場的補(bǔ)貼政策。”王斯成說。

王斯成解釋，所謂固定收益電價(jià)就是，自消費(fèi)抵消的電網(wǎng)電價(jià)+國家補(bǔ)貼=固定收益電價(jià)，即國家只補(bǔ)貼電網(wǎng)零售電價(jià)與固定收益電價(jià)的差額，這樣一來，無論電網(wǎng)零售電價(jià)的差異有多大，在相同的太陽能資源區(qū)，大家的收益都是一樣的，這樣就做到了公平收益，而且隨著電網(wǎng)電價(jià)的上漲，國家補(bǔ)貼逐年降低，不存在不當(dāng)收益的問題。 采用固定收益電價(jià)還有一個(gè)更大的好處，所有建筑都對分布式光伏項(xiàng)目開放，沒有選擇建筑難的問題，低電價(jià)建筑國家補(bǔ)得多，高電價(jià)建筑國家補(bǔ)得少，公平收益，有利于光伏市場的迅速擴(kuò)大。

或許，正如當(dāng)初財(cái)政部、科技部、能源局推出的“金太陽”撕開了大型光伏電站上網(wǎng)的一道口子一樣。如今，國家能源局推出的“分布式示范區(qū)”也為分布式光伏爭取到了上網(wǎng)的權(quán)力。但企業(yè)要獲得電網(wǎng)的上網(wǎng)許可，仍需要拿出“十八般武藝”，其能否順利上網(wǎng)抑或重走“金太陽”上網(wǎng)的艱難老路還不得而知，一切都仍要取決于電網(wǎng)對新能源的接納態(tài)度,而一套行之有效的模式將是開啟國內(nèi)分布式光伏市場的關(guān)鍵。