能源戰(zhàn)略是解決一個(gè)國家面臨能源相關(guān)問題的總思路，它決定著需要制定的目標(biāo)與需要采取的政策與行動，以及對成本、風(fēng)險(xiǎn)、效率等狀態(tài)水平的容忍程度。在此，僅就戰(zhàn)略目標(biāo)做一分析，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，希望引發(fā)這方面的廣泛討論。

首先，作為戰(zhàn)略目標(biāo)，“絕對正確”的目標(biāo)并不需要，或者需要在戰(zhàn)略中明確實(shí)現(xiàn)它的基礎(chǔ)思路。這類目標(biāo)包括“節(jié)能優(yōu)先”，“保證安全”、“充分供應(yīng)”等等。不需要并不是說這類目標(biāo)不重要，而是在于其是默認(rèn)的前提，不言自明，在這些問題上的“可選域”是唯一的。以“節(jié)能優(yōu)先”為例，強(qiáng)調(diào)與否并不意味著在多個(gè)可選項(xiàng)中選擇了一個(gè)并放棄另外一個(gè)。對于此類目標(biāo)，能源戰(zhàn)略需要進(jìn)一步明確如何設(shè)計(jì)機(jī)制與政策，取得與這些目標(biāo)的協(xié)調(diào)。比如“節(jié)能優(yōu)先”是否需要進(jìn)一步具體到“維持高水平的資源、能源與排放稅或者收費(fèi)”,類似目前的歐盟與日本;“保證安全”是否要具體到“多元化，加大國內(nèi)開采”等方面。

其次，連續(xù)性指標(biāo)目標(biāo)需要有參考系。這類包括“經(jīng)濟(jì)可承受”、“環(huán)保低碳”、“外貿(mào)依存程度”、“積極發(fā)展可再生能源”等。缺乏參考系的這類目標(biāo)，沒有任何信息含量，也無法探討進(jìn)一步的政策制定與政策力度與影響的評估。比如，構(gòu)建一個(gè)“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型”的能源系統(tǒng)的提法，那么面臨的問題必然是“多經(jīng)濟(jì)算經(jīng)濟(jì)”，“何種程度算環(huán)境友好”，其對應(yīng)的指標(biāo)是連續(xù)的，不是二值問題。參考系的選擇，比如相對于歷史水平的變化，發(fā)達(dá)國家的水平等等。這些都需要在戰(zhàn)略中明確。

再次，對存在“十字路口”選擇、互斥性的目標(biāo)要分情況對待。比如目前，可以稱得上存在選擇的能源戰(zhàn)略有：繼續(xù)煤炭的基礎(chǔ)性能源作用VS加速煤炭的淘汰；分布式與微電網(wǎng)VS超級電網(wǎng)與重大能源基礎(chǔ)設(shè)施工程；大型壟斷石油集團(tuán)參與國際競爭VS相當(dāng)數(shù)量的中型集團(tuán)提高市場競爭程度；擴(kuò)大進(jìn)口以降低成本VS提高國內(nèi)供給能力以降低風(fēng)險(xiǎn)。選擇不同的選項(xiàng)，意味著截然不同的公共政策與產(chǎn)業(yè)政策。要繼續(xù)煤炭的基礎(chǔ)性能源作用，要提高國內(nèi)供給能力，就意味著要將研發(fā)、技術(shù)等資源全面用于煤炭的開發(fā)、清潔利用，利用進(jìn)口稅保護(hù)國內(nèi)的煤炭競爭力，并且容忍煤炭行業(yè)是個(gè)需要補(bǔ)貼的行業(yè)的現(xiàn)實(shí)；而要加速煤炭的淘汰，就要大幅度的提高煤炭的資源稅與排污收費(fèi)水平，大幅度提高燃煤排放標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰煤炭直接使用，直至開始制定火電廠以及其他煤炭利用設(shè)施的退役計(jì)劃等等。

這些互斥的目標(biāo)如果其中一個(gè)上升為國家戰(zhàn)略，意味著放棄另外一個(gè)目標(biāo)，那么目標(biāo)的選擇要極其的慎重。如果出錯成本可以預(yù)計(jì)的非常高，那么放棄這些目標(biāo)的選擇可能更好。歷史上，“沒有戰(zhàn)略就是最好的戰(zhàn)略”的案例屢見不鮮。這就是平衡戰(zhàn)略，比如煤炭的問題，一方面，并不需要主觀限制煤炭的進(jìn)口，但是要不斷的提高其利用的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，然后自然會有一個(gè)平衡的結(jié)果。

最后，存量（比如基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模）與流量（比如生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大節(jié)奏）目標(biāo)需要慎重，需要與具體政策措施結(jié)合。由于經(jīng)濟(jì)與能源系統(tǒng)的開放性與發(fā)展的不確定性，這些目標(biāo)絕大部分都會被在目標(biāo)年份之前很長時(shí)間就被證明是錯誤的。衡量的標(biāo)準(zhǔn)可在于相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期。如果一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的年份距離當(dāng)前還遠(yuǎn)大于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期，那么就沒有必要現(xiàn)在就設(shè)定具體目標(biāo)，因?yàn)閺默F(xiàn)在到未來還存在著諸多的變化與可能性，并且時(shí)間上也有調(diào)整的機(jī)會，提前設(shè)定目標(biāo)既不可能也不必要。大體上，超過一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)5年規(guī)劃的此類目標(biāo)就是不需要的。此外，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，存量與流量目標(biāo)制定之后，也大多缺乏政策工具與手段去實(shí)現(xiàn)。制定目標(biāo)必須與相應(yīng)的政策工具相結(jié)合，對政策工具的力度與效果進(jìn)行定期評估。與此相反，一些長期的結(jié)構(gòu)性、標(biāo)準(zhǔn)型目標(biāo)需要盡快明確，比如可再生能源的份額、煤電比重的下降、排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)等等。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有多種方式，相比規(guī)模目標(biāo)要靈活一些，應(yīng)該越來越多的作用于能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

過去，我國存在著大大小小的諸多所謂的“規(guī)劃”，此類規(guī)劃大多需要拆解向上歸并為戰(zhàn)略，或者向下歸并為項(xiàng)目層面。因?yàn)橐?guī)劃本質(zhì)上是一種設(shè)計(jì)，除了項(xiàng)目層面需要規(guī)劃之外，其他的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等硬性約束條件如果沒有體現(xiàn)在能源戰(zhàn)略當(dāng)中，那就意味著并不需要，項(xiàng)目可以保持這種靈活度，而不損壞項(xiàng)目之外的系統(tǒng)健康發(fā)展。一個(gè)一般性的原則，只有涉及到外部性問題， 才需要超越項(xiàng)目層面的“規(guī)劃”，因?yàn)槿绻麤]有整體的約束，項(xiàng)目本身的設(shè)計(jì)就不會考慮到這些外部性問題，項(xiàng)目的負(fù)面影響便無法消除，或者正面作用無法發(fā)揮。這方面的例子，前面一個(gè)比如大氣污染的不同區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，以及世界各國對大水電與核電項(xiàng)目的政府審批控制，后一個(gè)比如電網(wǎng)/油氣管網(wǎng)的主干網(wǎng)走向設(shè)計(jì)與連通等。

（作者系國際能源署全球能源展望組高級能源專家）