4.2 歐盟對華征稅 11.8%只是一個策略

2013 年 6 月 4 日，歐盟委員會宣布將從 6 月 6 日起歐盟將對產(chǎn)自中國的太陽能電池 板及關(guān)鍵器件征收 11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐雙方未能在 8 月 6 日之前達(dá)成解決方 案，此后反傾銷稅率將上升到 47.6%。而在此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也表示，中國政府將 會高度關(guān)注當(dāng)前中歐光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭端，堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義和濫用貿(mào)易救濟(jì)措施， 堅決維護(hù)中國的利益。

中國政府和產(chǎn)業(yè)都表示出足夠的誠意，希望通過協(xié)商來避免貿(mào)易摩擦的擴(kuò)大和升級， 同時，18 個歐盟成員國在對華太陽能產(chǎn)品反傾銷初裁建議案的“投票”中也紛紛投出反 對票，少數(shù)成員國支持或棄權(quán)，因為“雙反”對歐洲光伏生產(chǎn)企業(yè)來說也是滅頂之災(zāi)。但 是這些均未改變歐盟委員會加征關(guān)稅的初裁決心，不惜忽視成員國的反對，義無反顧對我 國光伏產(chǎn)品進(jìn)行征稅，使我國光伏產(chǎn)業(yè)處于水深火熱之中。

歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示，對于 11.8%稅率的選擇，并無特殊用意，只是 47.6%的 四分之一。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，11.8%的稅率只是歐方的一個策略，認(rèn)為此舉是“項莊舞劍， 意在沛公”。德古赫特不但對中國發(fā)起了光伏“雙反”調(diào)查，還瞄準(zhǔn)了電信行業(yè)。 然而無論真正的利益點是什么，中國光伏產(chǎn)品被推至風(fēng)口浪尖，正面臨著生死攸關(guān)的 挑戰(zhàn)。如果光伏“雙反”最終成立，中國組件企業(yè)即便不會失去歐洲市場，其競爭力也會 大大削弱，因為不管是異地建廠還是從國內(nèi)發(fā)貨，企業(yè)制造成本都將大幅增加，很難再有 成本優(yōu)勢。而另一方面，國外繼續(xù)對我國進(jìn)行多晶硅傾銷，壓制我國多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我 國目前面臨的是整個多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈的困局，因此業(yè)內(nèi)熱切關(guān)注的我國對美、韓及歐盟 多晶硅“雙反”初裁動向，急盼初裁今早出臺，從而緩解目前整個行業(yè)面臨的危局。

5. 行業(yè)存在的問題與建議

5.1 行業(yè)存在的問題

多晶硅行業(yè)存在的問題主要是：政策落地艱難，銀行避之不及，行業(yè)命垂一線。 第一，政策落地艱難。對多晶硅行業(yè)來說，最期待的預(yù)期有二：一是有效阻止國外傾 銷，獲得喘息的機(jī)會；二是加快促進(jìn)國內(nèi)市場應(yīng)用，解決市場結(jié)構(gòu)失衡帶來的系列問題。 從預(yù)期一來說，對美韓、歐盟多晶硅的雙反立案費(fèi)盡周折，我國多晶硅行業(yè)在 2011 年開 始就受進(jìn)口傾銷損害嚴(yán)重，我國四家多晶硅企業(yè)于 2012 年初向商務(wù)部提出的對美韓多晶 硅雙反申請直到美國于 2012 年 5 月最終裁定對中國光伏征收重稅后，才于 2012 年 7 月決 定立案。而對歐盟多晶硅立案申請也是等到歐盟 9 月份對中國光伏雙反立案后，才于 11 月被批準(zhǔn)立案，并且將美韓和歐盟案合并調(diào)查。這樣，7 月立案的美韓案又浪費(fèi)了四個月 時間。另外，多晶硅雙反案原本計劃于 2013 年 2 月 20 日初裁，雖然裁定調(diào)查工作已經(jīng)完 成，因春節(jié)假期和商務(wù)部人事變動計劃推遲到 4 月 5 日。但期間由于期待歐盟對華光伏雙 反案能改變初衷，發(fā)點善心，商務(wù)部又決定將雙反裁定無限期推遲，何時出臺，無法預(yù)計。 多晶硅雙反裁決遲遲不能出臺，而國外企業(yè)由于以前與國內(nèi)光伏企業(yè)簽訂了大量長單保量 保價確保了高額利潤，它們采取在華設(shè)立貿(mào)易公司，通過加工貿(mào)易等變通方式大肆向我國 傾銷多晶硅，把現(xiàn)貨市場價格牢牢壓制在國內(nèi)最先進(jìn)企業(yè)的成本以下，使得國內(nèi)產(chǎn)能無法 恢復(fù)生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大它們的市場份額。從上半年看，國外多晶硅占中國市場份額高達(dá) 75%。 照此情形，國內(nèi)多晶硅企業(yè)很難獲得喘息的機(jī)會，僅剩幾家優(yōu)質(zhì)企業(yè)虧損維持生產(chǎn)也支撐 不了多久，國內(nèi)開工率進(jìn)一步萎縮。而從預(yù)期二來看，國家出臺了很多支持光伏應(yīng)用的政 策，從金太陽工程、四類地區(qū)上網(wǎng)電站收購電價、6 兆瓦以下分布式發(fā)電全額收購等等， 可謂支持政策很多，但落實艱難。主要問題集中到光伏發(fā)電企業(yè)真正拿到補(bǔ)貼資金的時間 過長，而且往往沒有預(yù)期，使得國家的政策大大打了折扣，嚴(yán)重影響企業(yè)投資回報周期， 大大削弱了國內(nèi)政策促進(jìn)的效果。

第二，銀行避之不及。由于多晶硅遭遇國外傾銷，價格低于國內(nèi)最先進(jìn)企業(yè)成本，行 業(yè)頭戴“兩高一資”帽子，而且國家出臺的政策落地難，行業(yè)難以有良好的預(yù)期，現(xiàn)在銀 行都對多晶硅企業(yè)避之不及。老的貸款不緊著追債就算好的，新的信貸沒有指望。多晶硅 是個資本密集行業(yè)，沒有銀行的支持是寸步難行的。即使價格能回升到某些企業(yè)的現(xiàn)金成 本之上，經(jīng)過長期停產(chǎn)之后的企業(yè)缺乏流動資金的情況下也是難以恢復(fù)生產(chǎn)。 第三，行業(yè)命垂一線。長期停產(chǎn)的多晶硅企業(yè)，生產(chǎn)系統(tǒng)容易銹蝕，恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù) 和資金難度大大增加，生產(chǎn)系統(tǒng)甚至有報廢的危險。行業(yè)內(nèi)有的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)兩年以上， 目前僅有四家最有競爭力的企業(yè)尚在低負(fù)荷維持生產(chǎn)，但是都已連續(xù)一年以上的大額虧損 經(jīng)營，這種情況難以持續(xù)。一旦這四家企業(yè)支撐不住，我國多晶硅行業(yè)將不保，以多晶硅 為原料的光伏產(chǎn)業(yè)將被國外資本牢牢控制。國內(nèi)多晶硅企業(yè)涉及行業(yè)投資超過 1000 億元， 就業(yè)人員近 3 萬人，行業(yè)垮了，直接經(jīng)濟(jì)損失和帶來的社會問題巨大。更主要的是，世界 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會因為中國多晶硅產(chǎn)業(yè)倒下而停止腳步，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)退出市場時，我 國以多晶硅為基礎(chǔ)的光伏產(chǎn)業(yè)就像現(xiàn)在的鋼鐵業(yè)一樣，整個行業(yè)將為那少數(shù)幾家國外巨頭 所控制。