6月20日，審計(jì)署發(fā)布“5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”，其中，8個(gè)金太陽工程項(xiàng)目違規(guī)使用資金兩億元，單筆最高金額近6000萬元——

金太陽工程：騙補(bǔ)零風(fēng)險(xiǎn) 白騙誰不騙

6月20日，審計(jì)署發(fā)布公告顯示，在國(guó)家推行的金太陽示范工程（下稱“金太陽工程”）補(bǔ)貼政策上，企業(yè)騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對(duì)2011年、2012年中央財(cái)政本級(jí)和轉(zhuǎn)移支付給廣東、安徽等18個(gè)省份的節(jié)能環(huán)保類“三款科目”資金（即能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級(jí)科目資金）進(jìn)行了審計(jì)，涉及5044個(gè)項(xiàng)目、621.09億元資金。

本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計(jì)資金額的2.6%。其中，8個(gè)金太陽工程項(xiàng)目違規(guī)使用資金2.07億元，占總違規(guī)資金的12.8%。

實(shí)施4年、國(guó)家補(bǔ)助資金達(dá)200多億元的金太陽工程，長(zhǎng)期以來飽受“騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”的質(zhì)疑，和政策即將終結(jié)、產(chǎn)業(yè)深度震蕩的猜測(cè)（詳見本刊2013年第21期《“清算”并非“清除”，光伏金太陽不“下山”》一文）。

這一次，“金太陽”再度陰云密布。

違規(guī)金額大、比例高

8個(gè)違規(guī)使用資金的金太陽工程項(xiàng)目包括廣東漢能光伏有限公司 （下稱“廣東漢能”）10 兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目（違規(guī)獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金2637.25萬元）、安徽省蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園光伏發(fā)電示范項(xiàng)目（違規(guī)獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金3359.89萬元）等，既有2009年的首批金太陽工程項(xiàng)目，也有2012年的金太陽工程項(xiàng)目。

違規(guī)使用資金的情況主要有三類：一、編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取資金；二、擠占、挪用資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等支出；三、以“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)等方式違規(guī)獲得資金。

從違規(guī)資金金額來看，金太陽工程項(xiàng)目在348個(gè)違規(guī)項(xiàng)目中違規(guī)使用資金規(guī)模最大。如，安徽省中電能源投資管理有限公司龍子湖工業(yè)園區(qū)用戶側(cè)并網(wǎng)非晶硅光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過不實(shí)申報(bào)材料，違規(guī)獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金5926萬元，金額最大；8個(gè)金太陽工程違規(guī)項(xiàng)目中，有6個(gè)違規(guī)使用資金均超過2000萬元。而除金太陽工程項(xiàng)目之外的其余340個(gè)違規(guī)項(xiàng)目中，違規(guī)使用資金超過2000萬元僅有4個(gè)，大多數(shù)項(xiàng)目違規(guī)使用資金都在1000萬元以下。

記者根據(jù)審計(jì)報(bào)告計(jì)算得出，參與此次審計(jì)的金太陽工程項(xiàng)目資金共81.49億元，涉及239.37兆瓦裝機(jī)規(guī)模。而違規(guī)的8個(gè)金太陽工程項(xiàng)目總規(guī)模為64.298兆瓦，占被抽查總裝機(jī)規(guī)模的29%。

“違規(guī)很正常”！

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦則表示，“這一結(jié)果并不奇怪，審計(jì)署的報(bào)告顯示，違規(guī)的情況各個(gè)行業(yè)都存在，包括政府部門自己也會(huì)出現(xiàn)違規(guī)情況。金太陽工程的國(guó)家補(bǔ)貼資金有幾百億元，現(xiàn)在出現(xiàn)兩個(gè)億的違規(guī)資金，這個(gè)量并不是特別大，但是反映出我國(guó)在光伏項(xiàng)目管理上存在問題”。

“金太陽工程示范項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開拓上起到一定作用，但其政策本身存在缺陷。它屬于一次性補(bǔ)貼，政府撥付給企業(yè)補(bǔ)助資金后，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)的監(jiān)管沒有落實(shí)，雖然有關(guān)部門發(fā)文表示，要收回沒有完工或并網(wǎng)的項(xiàng)目所得補(bǔ)貼資金，但可操作性非常不強(qiáng)。”孟憲淦說。

“任何一個(gè)政策都有漏洞，監(jiān)管不到位和查處懲罰力度不強(qiáng)是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因。” 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

6月22日，廣東漢能就“多報(bào)建設(shè)規(guī)模和裝機(jī)容量，違規(guī)獲得中央財(cái)政金太陽補(bǔ)助資金2637.25萬元”一事，發(fā)布聲明。

廣東漢能10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目被列入金太陽工程2012年第一批目錄，并獲核準(zhǔn)。該公司稱，2012年11月，該項(xiàng)目首批補(bǔ)貼資金3850萬元撥付至廣東省河源市財(cái)政局與廣東漢能的共管賬戶。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，受廠區(qū)屋頂安裝、鋪設(shè)等條件限制，廣東漢能廠區(qū)實(shí)際完成了5.18兆瓦并已并網(wǎng)發(fā)電。

審計(jì)報(bào)告顯示，審計(jì)指出后，廣東漢能已將上述資金全部歸還原資金渠道。

安徽省蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園光伏發(fā)電示范項(xiàng)目被列入金太陽工程2012年第二批目錄，并獲核準(zhǔn)。此次審計(jì)報(bào)告顯示，該項(xiàng)目單位與寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽訂的金太陽工程屋頂租賃使用協(xié)議不實(shí)，違規(guī)獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金3359.89萬元。

據(jù)媒體報(bào)道，2012年下半年，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園簽約和引入的部分企業(yè)開始撤資退園，原計(jì)劃在10月份建成的部分廠房也出現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度滯后甚至停建的情況。因此，該光伏項(xiàng)目工程無法順利鋪設(shè)。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)吳達(dá)成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“在金太陽工程中，由于申報(bào)時(shí)間緊張，企業(yè)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告往往做得不充分，這就導(dǎo)致了很多工程在實(shí)施過程中與原上報(bào)情況不符。”

8家違規(guī)使用資金的金太陽工程項(xiàng)目單位中，大多數(shù)選擇了沉默。山東省東營(yíng)光伏太陽能有限公司就以“暫不方便”拒絕了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪。

騙補(bǔ)零風(fēng)險(xiǎn)?。?/strong>

根據(jù)審計(jì)部門的要求，違規(guī)獲得的資金，企業(yè)要退回。

但是，部分企業(yè)的補(bǔ)貼資金已經(jīng)使用，無法退回，于是，這些企業(yè)正想方設(shè)法按照“原計(jì)劃”完成項(xiàng)目。據(jù)媒體報(bào)道，安徽省蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院正在將寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的部分企業(yè)屋頂補(bǔ)充為“未完成建設(shè)”的屋頂，加緊完工，并等待下一步的并網(wǎng)發(fā)電，為寧國(guó)國(guó)家級(jí)生態(tài)城市建設(shè)“再立新功”！

已退回補(bǔ)貼資金的企業(yè)也并未因此而放棄。廣東漢能表示，該公司在2012年12月已與農(nóng)夫山泉河源基地簽訂合同，將沒有完成的4.82兆瓦容量的建設(shè)地址變更到農(nóng)夫山泉廠區(qū)，并報(bào)送廣東省發(fā)改委批準(zhǔn)。目前，這一工程已經(jīng)完工，正在申請(qǐng)竣工和并網(wǎng)，并將再申請(qǐng)撥付剩余的補(bǔ)貼資金。

違規(guī)獲得補(bǔ)助資金，不僅不處罰，無法退還的可以“將錯(cuò)就錯(cuò)、因地制宜”？已經(jīng)退回的違規(guī)資金還可以“再次申請(qǐng)撥付”？

目前，我國(guó)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)違規(guī)的監(jiān)管和懲處政策是缺失的。“沒有政策，也沒有法律要求這些資金被退回或?qū)`規(guī)者進(jìn)行懲處。”孟憲淦說。

“審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督撥款的執(zhí)行情況及效果，并借助社會(huì)輿論和原撥付資金單位的力量對(duì)資金使用者形成一定的壓力。”審計(jì)學(xué)專家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會(huì)計(jì)系教授雷光勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“審計(jì)部門一般不會(huì)涉及違規(guī)資金的回收、追繳或懲處等具體工作，這些工作由資金主管部門來做。”

“這就牽扯到管理體制問題。”孟憲淦說，目前光伏行業(yè)涉及到四五個(gè)監(jiān)管部門，“因而管理體制上的職責(zé)不清，很多問題不了了之”。

按照可再生能源法規(guī)定，由我國(guó)能源主管部門對(duì)可再生能源開發(fā)利用執(zhí)行管理，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。而實(shí)際上，國(guó)家能源局只能做一些規(guī)劃和項(xiàng)目管理，價(jià)格的決定權(quán)掌握在發(fā)改委手中，上網(wǎng)問題由電力監(jiān)管部門、電網(wǎng)公司來決定，光伏制造業(yè)又是歸工信部管理。孟憲淦表示，對(duì)于財(cái)政部出臺(tái)的金太陽工程補(bǔ)貼政策，國(guó)家能源局的管理無從執(zhí)行，而財(cái)政部也不可能來管光伏電站。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)實(shí)情況是，能把資金追回來就是不錯(cuò)的結(jié)果了。

“最簡(jiǎn)單的辦法就是，違規(guī)企業(yè)下次再申請(qǐng)時(shí)，就不再給這些企業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的資格”。而對(duì)于無法追回的資金，也可以通過法律訴訟來追繳資金，雷光勇說，“但問題的關(guān)鍵是，誰來做這個(gè)訴訟”。由于訴訟程序復(fù)雜，時(shí)間成本較高，用這種方式對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行懲處的很少。

不過，據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，金太陽工程實(shí)際上已經(jīng)停止。“雖然財(cái)政部門沒有明文說停止，但是今年將不會(huì)有新的金太陽項(xiàng)目，隨著度電補(bǔ)貼政策的即將出臺(tái)，以前端一次性補(bǔ)貼為標(biāo)志的金太陽項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)終結(jié)了。”

“今年以來國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)光伏政策已經(jīng)表明，下一步針對(duì)分布式電站的補(bǔ)貼政策將是度電補(bǔ)貼，最終將是太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。再做金太陽項(xiàng)目就沒有什么意義了。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，“未來，可能只是在邊緣地區(qū)、無電地區(qū)做一些金太陽項(xiàng)目，但規(guī)模不會(huì)很大。”

“度電補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)在制度設(shè)計(jì)上更加科學(xué)合理，因?yàn)殡娬臼峭ㄟ^賣電回收投資，發(fā)一度電獲得一度電的補(bǔ)貼，投資者發(fā)電越多獲得的補(bǔ)貼就越多。它相比一次性建設(shè)段補(bǔ)貼更為合理，因?yàn)楸O(jiān)管者就是投資者自己。”孟憲淦說。