6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)中對促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了六項(xiàng)要求。其中，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模成為可再生能源補(bǔ)貼資金按時(shí)發(fā)放的重要保障。

基金難以滿足需求

根據(jù)2012年1月1日開始施行的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展基金包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等?？稍偕茉窗l(fā)展專項(xiàng)資金由中央財(cái)政從年度公共預(yù)算中予以安排?？稍偕茉措妰r(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收。其中，電價(jià)附加和專項(xiàng)資金分別由國家發(fā)改委和財(cái)政部主管。

可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持包括可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目；偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)等相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)。

可再生能源電價(jià)附加收入用于收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額；執(zhí)行當(dāng)?shù)胤诸愪N售電價(jià)，且由國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分；電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，不能通過銷售電價(jià)回收的部分。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長趙玉文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，去年我國的可再生能源基金有財(cái)政部的專項(xiàng)資金約100億元，電價(jià)附加差不多有200多億元，但是隨著我國可再生能源的不斷發(fā)展，基金還是不能滿足日益增長可再生能源裝機(jī)量的需求。

“去年全國共約5萬億度的銷售電量，按照8厘/度的電價(jià)附加，這部分能收到約400億元，但是由于其他的一些因素，電價(jià)附加的規(guī)模只有200億左右。”中國能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任紅煒對記者說。

有業(yè)內(nèi)人士指出，過去電價(jià)附加一直被作為電網(wǎng)企業(yè)收入的一部分，一些地方對電價(jià)附加征收所得稅，從而導(dǎo)致電價(jià)附加資金大幅縮水。如果再取消地方自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應(yīng)收盡收，一年可增加可再生能源基金近200億元。

源自何處擴(kuò)大基金規(guī)模？

據(jù)了解，我國2006年通過的《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)按照中標(biāo)價(jià)格收購風(fēng)電、光電等可再生能源，超出常規(guī)火電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的部分，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)??？稍偕茉措妰r(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)最初為2厘/千瓦時(shí)，2009年11月起調(diào)至4厘/千瓦時(shí)，2012年1月起調(diào)至現(xiàn)行的8厘/千瓦時(shí)。

對于李總理所提出的擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模的要求，在趙玉文看來，可再生能源電價(jià)附加提高到1分或者1分2厘都是有可能的。如果中央政府決心大力支持可再生能源發(fā)展，擴(kuò)大可再生能源基金的規(guī)模，增加財(cái)政專項(xiàng)資金的投入也不是沒有可能，我們政府也是有這個(gè)能力的。

按照可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法，電價(jià)附加可以隨著可再生的發(fā)展規(guī)模動(dòng)態(tài)增加，這就為電價(jià)附加的調(diào)整提供了政策依據(jù)。

紅煒對記者表示，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模勢必要提高電價(jià)附加，由此也造成電價(jià)的上漲，按照一些地區(qū)“階梯電價(jià)”的做法，多用電多交電價(jià)附加也是在情理之中。

還有專家指出，隨著可再生能源的不斷發(fā)展，為合理確定征收額，電價(jià)附加或“量出為入”，即按照每年的可再生能源基金需要的補(bǔ)貼額度來確定電價(jià)附件的征收標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段我國每年新能源并網(wǎng)裝機(jī)以約35%的速度增加，但新能源和火電的發(fā)電成本差額在減少，如此一增一減，等額附加就能支持更多新能源裝機(jī)。并且，每年售電量的增加也變相的擴(kuò)大了基金的規(guī)模。