2012年11月10日，家住上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)的陳先生提交了光伏發(fā)電并網(wǎng)申請(qǐng)。

對(duì)于電網(wǎng)來說，這是一個(gè)小得不能再小的電源點(diǎn)。僅僅2.5千瓦的發(fā)電容量，以專用插座方式接入家庭內(nèi)部380伏低壓回路，日均發(fā)電量約為6~8千瓦時(shí)，運(yùn)營模式為自發(fā)自用余電上網(wǎng)。

就是這么一個(gè)電源并網(wǎng)項(xiàng)目，國網(wǎng)上海市電力公司營銷部門“一口對(duì)外”，安排專人主動(dòng)與客戶聯(lián)系溝通，宣傳國家電網(wǎng)公司有關(guān)政策，及時(shí)幫助客戶解決并網(wǎng)過程中遇到的問題，提供“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，受到客戶的好評(píng)。經(jīng)過35個(gè)工作日，順利完成從并網(wǎng)申請(qǐng)、驗(yàn)收調(diào)試到并網(wǎng)發(fā)電的全過程流轉(zhuǎn)，于2012年12月30日成功并網(wǎng)發(fā)電，并于2013年3月19日拿到第一筆上網(wǎng)電費(fèi)116元。

或許在很多人的印象中，如此小的項(xiàng)目并網(wǎng)也就是接入一條電線的問題。但是人們一定想不到，在上海市南供電公司的調(diào)度中心內(nèi)，這個(gè)毫不起眼的小電源也與那些裝機(jī)容量達(dá)上百萬千瓦的大型發(fā)電廠一樣，擁有自己的通信通道，也是調(diào)度接線圖中一顆小小的電源亮點(diǎn)。

從陳先生家中的光伏太陽能電池板到國網(wǎng)上海電力調(diào)度中心，中間走過的路，公司付出的心血，也許只有國家電網(wǎng)人能了解。

從去年10月到今年2月，國家電網(wǎng)公司連出兩道重手，攪熱了原本相對(duì)冷寂的分布式電源產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)意見，甘苦自知。這是一次國家電網(wǎng)公司特色的并網(wǎng)，一次主動(dòng)迎接市場的轉(zhuǎn)變。

內(nèi)繁外簡

2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。拉開了服務(wù)分布式電源并網(wǎng)的大幕。

四個(gè)月后的2013年2月27日，公司再次發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），將服務(wù)并網(wǎng)范圍擴(kuò)大至所有分布式電源。

兩次發(fā)布，范圍不同，卻給出了相同的理念——方便客戶，敞開大門。

根據(jù)公司要求，目前所有分布式電源項(xiàng)目的并網(wǎng)申報(bào)工作都實(shí)行“一個(gè)窗口、一站式服務(wù)”的模式。并網(wǎng)用戶只需到當(dāng)?shù)毓╇姞I業(yè)廳提出并網(wǎng)申請(qǐng)，其余公司內(nèi)部流程都不需要客戶再去聯(lián)絡(luò)。

“這就是我們說的‘內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)’。”國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵告訴記者，“這與以往常規(guī)電源并網(wǎng)不一樣。按照常規(guī)電源并網(wǎng)流程，并網(wǎng)申請(qǐng)需要找發(fā)展部，調(diào)度相關(guān)問題需要向調(diào)度提出申請(qǐng)，賣電需要找交易中心，配套設(shè)施建設(shè)則需要找基建部，如果需要買電還要通過營銷部。”

如今，這一系列流程都簡化為一個(gè)步驟——客戶向當(dāng)?shù)貭I銷部門提出申請(qǐng)。各地營銷部門自然而然成為客戶感知并網(wǎng)的最主要環(huán)節(jié)。

“各地市一級(jí)的營銷部門壓力很大。”國網(wǎng)營銷部營業(yè)處負(fù)責(zé)分布式電源的專責(zé)何寶靈告訴記者，“之前常規(guī)電源的并網(wǎng)都是向省公司提出申請(qǐng)，而現(xiàn)在分布式電源并網(wǎng)業(yè)務(wù)都在地市公司層面辦理，這對(duì)于地市公司來說是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，許多業(yè)務(wù)人員都需要進(jìn)行重新培訓(xùn)。”營銷部積極貫徹落實(shí)公司黨組決策部署，深入調(diào)研，認(rèn)真分析，大家加班工作至深夜，有人甚至帶病堅(jiān)持，通過努力最終形成《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)范》（下稱《服務(wù)規(guī)范》），《服務(wù)規(guī)范》的同步印發(fā)及逐層宣貫學(xué)習(xí)，規(guī)范一線人員并網(wǎng)服務(wù)行為，提升了并網(wǎng)服務(wù)水平。

在《意見》的執(zhí)行過程中會(huì)遇到許多因?yàn)樾聵I(yè)務(wù)而帶來的困難，比如分布式電源并網(wǎng)是否需要電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類），分布式電源項(xiàng)目投運(yùn)后上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，并網(wǎng)電價(jià)類別及內(nèi)部代碼等問題。“這些都是內(nèi)部流程但卻會(huì)影響到客戶感受。公司自上而下全力支持，一線人員不遺余力，努力解決遇到的困難。”何寶靈表示。

“最為困難的是如何讓一個(gè)非電力行業(yè)的申報(bào)客戶理解各個(gè)條款，并與電網(wǎng)公司取得相互信任。電網(wǎng)企業(yè)需要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，因此會(huì)對(duì)并網(wǎng)過程提出一些要求，還需要廣大客戶的理解和支持。” 國網(wǎng)河南省電力公司營銷部杜海陽負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤植际诫娫床⒕W(wǎng)工作，對(duì)此有著深刻體會(huì)。目前，國家相關(guān)部門對(duì)多少容量的分布式電源需要立項(xiàng)、由哪些部門審批等都沒有明確的規(guī)定，各地市公司在具體業(yè)務(wù)辦理中需要多次與政府相關(guān)部門溝通聯(lián)系，確認(rèn)項(xiàng)目的合法性。同時(shí)，申報(bào)分布式電源并網(wǎng)的個(gè)人客戶對(duì)國家的金太陽等政策并不了解，對(duì)并網(wǎng)服務(wù)流程、上網(wǎng)電價(jià)、再生能源補(bǔ)貼等也比較陌生，這些都需要向客戶詳細(xì)解釋，極大地增加了基層工作人員的業(yè)務(wù)量和工作難度。

除了并網(wǎng)流程，公司還在接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、并網(wǎng)驗(yàn)收調(diào)試環(huán)節(jié)進(jìn)行了大量簡化工作。與此同時(shí)，公司還為分布式電源并網(wǎng)客戶提供了非常優(yōu)惠的并網(wǎng)條件，免除了客戶接入系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)、并網(wǎng)驗(yàn)收調(diào)試、接入公共電網(wǎng)投資等多項(xiàng)費(fèi)用。

開拓創(chuàng)新

對(duì)于國網(wǎng)發(fā)展部規(guī)劃二處副處長齊旭來說，2012年4月到10月26日《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》發(fā)布之前是分外繁忙的6個(gè)月。

“分布式電源并網(wǎng)沒有相關(guān)條例可以遵循，現(xiàn)有電源并網(wǎng)政策和規(guī)定都是針對(duì)大型常規(guī)電源。我們通過全面開展分布式電源并網(wǎng)情況調(diào)研，認(rèn)真聽取客戶反映的在并網(wǎng)過程中遇到的難題，針對(duì)問題找措施。涉及公司不同專業(yè)部門和所有的管理層級(jí)，可以說，是電源并網(wǎng)管理的一次流程再造和制度創(chuàng)新。”齊旭表示。

這兩部意見均由國網(wǎng)發(fā)展部牽頭制定，國網(wǎng)營銷部、運(yùn)檢部及中國電力科學(xué)研究院等多個(gè)部門配合制定相關(guān)條款。

這是一次開拓創(chuàng)新的并網(wǎng)過程，需要突破大量政策盲區(qū)，同時(shí)還要設(shè)定適用于分布式電源的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

“這次分布式電源并網(wǎng)意見提出的很多東西都是全新的。”張正陵回憶分布式光伏并網(wǎng)意見的準(zhǔn)備過程，“在討論并網(wǎng)意見的時(shí)候，很多現(xiàn)有政策并不適用。”

比如調(diào)度方面，根據(jù)1993年6月29日發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，所有上網(wǎng)電源必須用光纖進(jìn)行通信以確保調(diào)度準(zhǔn)確性。“這對(duì)于單獨(dú)客戶來說，是很難承受的高額費(fèi)用。其花費(fèi)有時(shí)甚至高于整個(gè)分布式電源的建設(shè)費(fèi)用。”張正陵表示。

為此，《意見》中明確，通過10千伏接入客戶側(cè)的分布式光伏、風(fēng)電和海洋能發(fā)電項(xiàng)目，以及380伏接入的分布式電源項(xiàng)目，可采用無線公網(wǎng)通信方式，380伏客戶僅要求上傳電量信息即可。

中國電力科學(xué)研究院新能源研究所分布式新能源發(fā)電技術(shù)研究室副主任何國慶告訴記者，僅將光纖通信改為無線通信一項(xiàng)，就使客戶的通信成本下降了九成。“代價(jià)就是通信的實(shí)時(shí)性要打些折扣，但是已經(jīng)能夠滿足目前分布式電源客戶的并網(wǎng)需求，相信以后會(huì)逐步改善。”

除此之外，客戶類型多樣也是全新的挑戰(zhàn)。“以往提出并網(wǎng)申請(qǐng)的都是電力行業(yè)業(yè)內(nèi)人士，熟知各種技術(shù)要求和相關(guān)規(guī)定，而分布式光伏業(yè)主來自各行各業(yè)，基本沒有電源項(xiàng)目前期和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”齊旭表示，為了方便客戶并網(wǎng)方案設(shè)計(jì)，通過對(duì)各種技術(shù)類型電源接入系統(tǒng)方案調(diào)研和分析，公司總結(jié)提出了13種典型設(shè)計(jì)方案，為高效安全并網(wǎng)提供了強(qiáng)有力的支持。“不過實(shí)際并網(wǎng)過程中，遇到的問題肯定不可能全部覆蓋，還是需要各地方結(jié)合實(shí)際情況靈活處理。”

責(zé)任至上

這是責(zé)任至上的并網(wǎng)過程。

“分布式電源并網(wǎng)，或許很多人不能理解國家電網(wǎng)公司的一些做法，認(rèn)為無利可圖的事情，作為一家公司為什么要做。”張正陵解釋道，“但是國家電網(wǎng)公司跟很多公司不同，‘電網(wǎng)’這兩個(gè)字一頭連著‘公司’，而另一頭連著的是‘國家’。”

“國家”意味著責(zé)任，也就注定了這次分布式電源并網(wǎng)并不是以收入效益為先的一次服務(wù)。

可能很多人很難想象，這個(gè)被很多人誤解為分布式電源發(fā)展關(guān)隘的并網(wǎng)環(huán)節(jié)，恰恰解決許多原本因?yàn)闊o章可循而導(dǎo)致無法并網(wǎng)的項(xiàng)目。

浙江長興中鋼集團(tuán)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目就是其中之一。該項(xiàng)目裝機(jī)容量4.2兆瓦，接入電壓等級(jí)10千伏，于2011年10月建成。然而建成后由于無法按照公用電廠標(biāo)準(zhǔn)并網(wǎng)，按照自備電廠標(biāo)準(zhǔn)并網(wǎng)又需按規(guī)定繳納系統(tǒng)備用容量費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上不合適，因此項(xiàng)目并網(wǎng)成為一個(gè)大難題。而《意見》出臺(tái)后，客戶自行選擇發(fā)電量上網(wǎng)的方式，11個(gè)工作日便順利完成并網(wǎng)手續(xù)，已于2012年11月23日順利并網(wǎng)發(fā)電。

在這樣的并網(wǎng)項(xiàng)目解決過程中不難發(fā)現(xiàn)，國家電網(wǎng)公司做出了經(jīng)濟(jì)上不小的讓步。

既然不被一些人理解，為什么還要堅(jiān)持做，而且要做得更好？

“因?yàn)槲覀冋嫘膶?shí)意在做，是實(shí)實(shí)在在支持、歡迎分布式電源并網(wǎng)，是不打折扣在為分布式電源并網(wǎng)服務(wù)。”張正陵表示，“從目前來看，我們的意見肯定有瑕疵，但一件事情不可能做到十全十美才推出。所以也需要廣大客戶對(duì)我們的理解和支持。”

為了更好的支持分布式電源并網(wǎng)，公司內(nèi)部做了詳細(xì)的流程和規(guī)定。“對(duì)外客戶們只需要閱讀一個(gè)意見，而對(duì)內(nèi)相關(guān)崗位員工則需要學(xué)習(xí)三本規(guī)范，包括內(nèi)部管理規(guī)范、并網(wǎng)技術(shù)要求以及設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)三個(gè)方面，每個(gè)本都比意見更厚更復(fù)雜。”張正陵表示。

截至4月20日，國家電網(wǎng)公司累計(jì)受理并網(wǎng)咨詢7965次，并網(wǎng)申請(qǐng)393項(xiàng)，其中自然人項(xiàng)目76項(xiàng)，總裝機(jī)925.4兆瓦。

“盡管《意見》的出臺(tái)已經(jīng)讓分布式電源在并網(wǎng)環(huán)節(jié)沒有障礙，但分布式電源項(xiàng)目建設(shè)成本較高，經(jīng)濟(jì)性較差仍是不可改變的事實(shí)。”國家電網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華表示，“電網(wǎng)給出綠色并網(wǎng)通道只是促進(jìn)其發(fā)展的動(dòng)力之一，更為重要的國家能夠進(jìn)一步出臺(tái)明確的分布式電源補(bǔ)貼政策及具體的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)發(fā)揮政府主管部門的引導(dǎo)作用，保障分布式電源均衡有序發(fā)展。”