5月8日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特向27個(gè)成員國(guó)發(fā)去了一份調(diào)查報(bào)告，“認(rèn)定”中國(guó)光伏產(chǎn)品莫須有的傾銷“罪名”，將貿(mào)易保護(hù)的大棒揮向了歐洲光伏市場(chǎng)上的最大出口國(guó)——中國(guó)。

6月4日晚，歐盟委員會(huì)不顧18個(gè)成員國(guó)的反對(duì)，宣布自6月6日起開始向中國(guó)光伏電池和關(guān)鍵部件征收11.8%的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅。此為初裁的第一階段。

這一稅率相對(duì)于歐盟委員會(huì)此前所提出的平均47.6%的稅率有所降低，但兩個(gè)月后，如果中歐雙方未能達(dá)成解決方案，此后4個(gè)月中，稅率將升至47.6%。此為初裁的第二階段。

而初裁執(zhí)行期過后，今年年底如果兩方依然未能達(dá)成解決方案，歐盟將進(jìn)行最終裁決，只要得到多數(shù)成員國(guó)的支持，就能做出在未來5年內(nèi)執(zhí)行更高關(guān)稅。

未來兩個(gè)月的談判將會(huì)決定此次貿(mào)易爭(zhēng)端的走向，決定中國(guó)150多家光伏企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的命運(yùn)，涉及到210億美元的貿(mào)易出口額和中國(guó)70%光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)歸屬。

商務(wù)部有一套四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在歐盟委員會(huì)公布初裁結(jié)果的第二天，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽出現(xiàn)在了新聞發(fā)布會(huì)的講臺(tái)前。

沈丹陽說，中國(guó)政府的三個(gè)態(tài)度沒有改變。“第一，堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的態(tài)度沒有改變。因?yàn)檫@種征稅措施是不公正的，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。第二，堅(jiān)持通過談判、磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端的立場(chǎng)沒有改變。第三，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益、產(chǎn)業(yè)利益和企業(yè)利益的決心沒有改變。”

沈丹陽恐怕都記不清自己有多少次站在中外媒體前，反駁歐盟的貿(mào)易保護(hù)行為。

2012年9月，歐盟正式發(fā)起對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。同年12月，歐盟啟動(dòng)了對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。

歐盟啟動(dòng)雙反調(diào)查后，中國(guó)政府立即開始了應(yīng)對(duì)和交涉工作。有關(guān)人士表示，中國(guó)商務(wù)部有一套應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦有貿(mào)易摩擦發(fā)生，就要求商務(wù)部、地方商務(wù)部門、行業(yè)組織和企業(yè)四方開始保持密切的溝通。

“我們的企業(yè)在應(yīng)訴中表現(xiàn)得越來越成熟。”中國(guó)最大的機(jī)電類商會(huì)組織——中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)（下稱“中國(guó)機(jī)電商會(huì)”）有關(guān)人士告訴記者。一直以來，中國(guó)機(jī)電商會(huì)是中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)歐盟雙反進(jìn)行抗辯的牽頭組織單位。

2012年12月和今年3月，中國(guó)機(jī)電商會(huì)兩次組團(tuán)參與歐盟的聽證會(huì)，并進(jìn)行了抗辯。在應(yīng)對(duì)歐盟雙反上，中國(guó)機(jī)電商會(huì)有三項(xiàng)主要工作：第一，組織企業(yè)搜集數(shù)據(jù)，進(jìn)行法律抗辯；第二，通過推動(dòng)雙方之間的行業(yè)合作，化解摩擦；第三就是公關(guān)游說。“我們一直在跟歐盟相關(guān)方面保持聯(lián)系和溝通，比如歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)、德國(guó)光伏工業(yè)協(xié)會(huì)、德國(guó)能源署等，也給歐盟成員國(guó)寫信闡述我們的觀點(diǎn)，跟歐盟的議員、歐盟成員國(guó)在華使館溝通，希望他們了解這個(gè)案子的真實(shí)情況和存在的問題，充分考量雙方的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，反對(duì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征稅。”中國(guó)機(jī)電商會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

事實(shí)表明，中國(guó)機(jī)電商會(huì)的游說工作取得了很好的效果。在此次歐盟雙反調(diào)查和初裁過程中，歐洲產(chǎn)業(yè)組織為中國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟制裁創(chuàng)造了好的輿論環(huán)境。

此次歐盟雙反調(diào)查中，有150家中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴，歐盟最終抽取了7家。這7家企業(yè)將向歐盟提交相關(guān)的材料，配合歐盟核查，并擁有申請(qǐng)參加聽證和抗辯的權(quán)利。中國(guó)光伏龍頭企業(yè)中，英利成為應(yīng)訴方，阿特斯沒有被抽中。

英利爭(zhēng)取到了參與各個(gè)應(yīng)訴環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)。填寫歐盟委員會(huì)的問卷，向歐盟委員會(huì)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，再到準(zhǔn)備應(yīng)訴和抗辯的數(shù)據(jù)、材料，配合中國(guó)機(jī)電商會(huì)做談判準(zhǔn)備，成為英利現(xiàn)階段的重要工作。

“以前，在面對(duì)雙反問題時(shí)，很多中國(guó)企業(yè)不去應(yīng)訴，如此，歐盟委員會(huì)就采用了起訴國(guó)的數(shù)據(jù)，根據(jù)這些不客觀、不真實(shí)的數(shù)據(jù)征收高關(guān)稅。”英利綠色能源法務(wù)部總監(jiān)樊振華告訴記者，“在應(yīng)訴雙反案件的時(shí)候，如果企業(yè)積極參與，就有可能爭(zhēng)取一個(gè)比較好的結(jié)果；如果不參與，有可能被迫接受一個(gè)非常高的關(guān)稅。”

企業(yè)和政府、商會(huì)之間進(jìn)行了最密切的配合。“不只是英利，還有其他大大小小的光伏企業(yè)，任何情況下，商會(huì)需要相關(guān)材料，我們都是第一時(shí)間去做相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。另外，企業(yè)會(huì)主動(dòng)把掌握的信息、分析報(bào)告定期和商會(huì)做一些溝通和匯報(bào)。”樊振華對(duì)記者說。

中國(guó)政府對(duì)歐盟雙反更是快速反應(yīng)。隨著案件不斷地推進(jìn)，今年以來，中方交涉愈發(fā)密集，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城多次與歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特通電話，國(guó)際貿(mào)易談判代表鐘山、副代表崇泉多次率團(tuán)赴歐磋商，商務(wù)部工作層與歐方開展技術(shù)層的磋商。“對(duì)這個(gè)案子，中國(guó)政府高度重視，做了大量工作。”沈丹陽說。