中方為何率先宣告首輪談判破裂

在中國政府的多次溝通協(xié)商下，今年4月，歐委會終于同意，由中國機電商會代表中國光伏企業(yè)赴歐進行首輪價格承諾談判。

中國機電商會有關(guān)人士告訴記者，在此之前，中方一直無法啟動談判，因為歐盟方面正處在調(diào)查階段，并未對中國產(chǎn)品是否存在傾銷給出結(jié)論性意見。5月8日，歐盟委員會“認定”中國存在傾銷行為，并計劃對中國光伏產(chǎn)品執(zhí)行47.6%的懲罰性關(guān)稅。“在這個時候，中方已經(jīng)做好了談判的準(zhǔn)備。”上述人士告訴記者。

談判分兩場，分別在5月15日和17日進行。5月15日，中國機電商會代表與歐盟委員會貿(mào)易救濟司有關(guān)人士見面，首次就價格承諾進行談判。對此，中國機電商會在企業(yè)的密切配合下已做好了充分的準(zhǔn)備，并帶去了一套和解方案。但結(jié)果并不愉快。“當(dāng)時我們提出方案，但是他們不愿意具體來談，對我們的方案不置可否”，據(jù)中國機電商會相關(guān)人士透露，歐盟委員會貿(mào)易救濟司給出的意見是，在6月5日初裁之后，才可以正式談判，此次談判只是技術(shù)性的磋商。

從整個過程和歐盟委員會的態(tài)度來看，似乎只是在為他們的法律程序走一個過場。中國機電商會的負責(zé)人告訴記者，此次會面，歐委會并沒有顯示出和談?wù)\意，這不禁讓中方懷疑，歐盟委員會是否只是借此向成員國傳達“雙反制裁已經(jīng)與中方談判”的最新進展，從而爭取成員國支持。

為了讓中、歐各界了解談判的真實情況，以及明確中方堅決反對的立場，5月22日，中國機電商會在北京正式發(fā)出公開聲明，宣告談判破裂。

政府的關(guān)鍵性作用

為了推動歐盟對中國光伏產(chǎn)品雙反案的解決，中國政府特別是李克強總理高度重視，親自做了很多重要的關(guān)鍵性工作。

5月6日，李克強與德國總理默克爾會面，并爭取到默克爾的支持。在聯(lián)合新聞發(fā)布會上，默克爾表示支持自由貿(mào)易，“德國將在能力范圍內(nèi)阻止歐盟向中國征收永久關(guān)稅”。

初裁前夕，6月3日晚，李克強總理應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通話。他對巴羅佐說，此案如果處理不好，不僅會影響中歐企業(yè)的利益，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，希望中歐雙方從大局出發(fā)，通過談判磋商解決貿(mào)易爭端。“如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進行反制”。

這是我國政府高層第一次對歐盟明確傳達出反制裁的強硬態(tài)度。當(dāng)然，中方更希望以談判磋商的方式來解決爭端。

6月4日晚，歐盟委員會作出初裁決定。這次初裁比較特殊，不僅采取的稅率遠低于此前聲稱的稅率，而且是對企業(yè)統(tǒng)一征收，而不像以往那樣，對應(yīng)訴企業(yè)按不同的稅率征收，其他企業(yè)則是平均稅率。

“對于目前為止的結(jié)果，中方并不滿意，但是這已經(jīng)來之不易，是中方堅持原則、據(jù)理力爭，盡了最大努力才取得的，”沈丹陽說，“我認為這其中李克強總理親自做工作，起到了關(guān)鍵性的作用。”

6月7日，李克強總理實地了解國內(nèi)光伏企業(yè)的困難，并給企業(yè)支招、打氣，希望企業(yè)和政府一起做好工作，渡過難關(guān)。他說，除了穩(wěn)住國際市場，重要的是啟動國內(nèi)市場，消化產(chǎn)能。

樊振華對記者說，“在這個應(yīng)對過程中，我們看到政府、行業(yè)協(xié)會為企業(yè)發(fā)展著想，尤其是中國政府做了大量的努力和工作，為下一步的談判創(chuàng)造了好的基礎(chǔ)和環(huán)境，這方面應(yīng)該是非常積極和正面的。”

“我們手里有很多牌”

據(jù)媒體報道，歐盟成員國對華光伏征稅的“投票”（實為立場聲明，非正式投票）結(jié)果顯示：27個成員國中，18國反對，4國支持，5國棄權(quán)。其中，法國、意大利、立陶宛、葡萄牙支持對中國光伏產(chǎn)品征稅，而德國堅定地站在了反對一方。

由于歐盟委員會在架構(gòu)上獨立于各成員國，依據(jù)歐盟法律，成員國的意見在初裁階段不能左右歐盟的決定。但年底的終裁，各成員國的投票結(jié)果則具有法律效力。

阿特斯董事長瞿曉鏵告訴記者，“我們對懲罰性關(guān)稅的結(jié)果很失望，但是，這個稅率比以往歐委會在媒體上暗示的稅率有所降低，這說明，在強大壓力下，歐盟往正確的方向上邁出了一步，我們希望步子再大一些”。

未來兩個月是中國政府與歐盟談判的關(guān)鍵時期。各方都在猜測：中國拿什么來逆轉(zhuǎn)歐盟的決策。

6月5日，就在德古赫特宣布初裁結(jié)果幾個小時后，中國宣布啟動對來自歐盟的葡萄酒展開反傾銷調(diào)查。這將意味著，歐盟每年對華10多億美元出口額的葡萄酒貿(mào)易將經(jīng)受中國的反傾銷的考驗。

中國的反制措施立竿見影。意大利、法國、西班牙三大葡萄酒出口大國隨即建議歐盟委員會就此召開歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會，但被巴羅佐拒絕了。

有媒體稱，歐洲最害怕的是中國在醫(yī)藥、手機、汽車、大飛機及服務(wù)領(lǐng)域的制裁，葡萄酒與之相比，小巫見大巫；其次是擔(dān)心中國政府將在歐洲國家的投資暫緩或收回，則后者得不償失。

“我們有很多牌，政府也有很多牌，但是我們不便說。”中國機電商會有關(guān)負責(zé)人表示，“不可否認，中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機制越來越成熟，而中國政府在國際貿(mào)易爭端中的反應(yīng)和應(yīng)對也讓人振奮。”

商務(wù)部的一位專家則提醒說，中國的應(yīng)對方式和策略還有改進之處。中國政府的牽制措施應(yīng)該更快一些。“從去年9月歐盟啟動雙反調(diào)查時，中國政府就該想明白一套組合拳，拉出一個反制措施的清單，針對歐盟的每一步動作做出反應(yīng)”。不單單是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，應(yīng)在政治、金融、外交等多個層面對歐盟雙反進行牽制。