5月8日，歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特向27個成員國發(fā)去了一份調(diào)查報告，“認(rèn)定”中國光伏產(chǎn)品莫須有的傾銷“罪名”，將貿(mào)易保護的大棒揮向了歐洲光伏市場上的最大出口國——中國。

6月4日晚，歐盟委員會不顧18個成員國的反對，宣布自6月6日起開始向中國光伏電池和關(guān)鍵部件征收11.8%的臨時懲罰性關(guān)稅。此為初裁的第一階段。

這一稅率相對于歐盟委員會此前所提出的平均47.6%的稅率有所降低，但兩個月后，如果中歐雙方未能達(dá)成解決方案，此后4個月中，稅率將升至47.6%。此為初裁的第二階段。

而初裁執(zhí)行期過后，今年年底如果兩方依然未能達(dá)成解決方案，歐盟將進行最終裁決，只要得到多數(shù)成員國的支持，就能做出在未來5年內(nèi)執(zhí)行更高關(guān)稅。

未來兩個月的談判將會決定此次貿(mào)易爭端的走向，決定中國150多家光伏企業(yè)在歐洲市場的命運，涉及到210億美元的貿(mào)易出口額和中國70%光伏產(chǎn)品的市場歸屬。

商務(wù)部有一套四體聯(lián)動機制

在歐盟委員會公布初裁結(jié)果的第二天，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽出現(xiàn)在了新聞發(fā)布會的講臺前。

沈丹陽說，中國政府的三個態(tài)度沒有改變。“第一，堅決反對濫用貿(mào)易救濟措施的態(tài)度沒有改變。因為這種征稅措施是不公正的，是對貿(mào)易救濟措施的濫用。第二，堅持通過談判、磋商解決貿(mào)易爭端的立場沒有改變。第三，堅決維護國家利益、產(chǎn)業(yè)利益和企業(yè)利益的決心沒有改變。”

沈丹陽恐怕都記不清自己有多少次站在中外媒體前，反駁歐盟的貿(mào)易保護行為。

2012年9月，歐盟正式發(fā)起對我國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。同年12月，歐盟啟動了對我國光伏產(chǎn)品的反補貼調(diào)查。

歐盟啟動雙反調(diào)查后，中國政府立即開始了應(yīng)對和交涉工作。有關(guān)人士表示，中國商務(wù)部有一套應(yīng)對貿(mào)易摩擦的四體聯(lián)動機制，一旦有貿(mào)易摩擦發(fā)生，就要求商務(wù)部、地方商務(wù)部門、行業(yè)組織和企業(yè)四方開始保持密切的溝通。

“我們的企業(yè)在應(yīng)訴中表現(xiàn)得越來越成熟。”中國最大的機電類商會組織——中國機電產(chǎn)品進出口商會（下稱“中國機電商會”）有關(guān)人士告訴記者。一直以來，中國機電商會是中國光伏企業(yè)對歐盟雙反進行抗辯的牽頭組織單位。

2012年12月和今年3月，中國機電商會兩次組團參與歐盟的聽證會，并進行了抗辯。在應(yīng)對歐盟雙反上，中國機電商會有三項主要工作：第一，組織企業(yè)搜集數(shù)據(jù)，進行法律抗辯；第二，通過推動雙方之間的行業(yè)合作，化解摩擦；第三就是公關(guān)游說。“我們一直在跟歐盟相關(guān)方面保持聯(lián)系和溝通，比如歐洲光伏工業(yè)協(xié)會、德國光伏工業(yè)協(xié)會、德國能源署等，也給歐盟成員國寫信闡述我們的觀點，跟歐盟的議員、歐盟成員國在華使館溝通，希望他們了解這個案子的真實情況和存在的問題，充分考量雙方的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，反對對中國光伏產(chǎn)品征稅。”中國機電商會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

事實表明，中國機電商會的游說工作取得了很好的效果。在此次歐盟雙反調(diào)查和初裁過程中，歐洲產(chǎn)業(yè)組織為中國應(yīng)對歐盟制裁創(chuàng)造了好的輿論環(huán)境。

此次歐盟雙反調(diào)查中，有150家中國企業(yè)應(yīng)訴，歐盟最終抽取了7家。這7家企業(yè)將向歐盟提交相關(guān)的材料，配合歐盟核查，并擁有申請參加聽證和抗辯的權(quán)利。中國光伏龍頭企業(yè)中，英利成為應(yīng)訴方，阿特斯沒有被抽中。

英利爭取到了參與各個應(yīng)訴環(huán)節(jié)的機會。填寫歐盟委員會的問卷，向歐盟委員會申請市場經(jīng)濟地位，再到準(zhǔn)備應(yīng)訴和抗辯的數(shù)據(jù)、材料，配合中國機電商會做談判準(zhǔn)備，成為英利現(xiàn)階段的重要工作。

“以前，在面對雙反問題時，很多中國企業(yè)不去應(yīng)訴，如此，歐盟委員會就采用了起訴國的數(shù)據(jù)，根據(jù)這些不客觀、不真實的數(shù)據(jù)征收高關(guān)稅。”英利綠色能源法務(wù)部總監(jiān)樊振華告訴記者，“在應(yīng)訴雙反案件的時候，如果企業(yè)積極參與，就有可能爭取一個比較好的結(jié)果；如果不參與，有可能被迫接受一個非常高的關(guān)稅。”

企業(yè)和政府、商會之間進行了最密切的配合。“不只是英利，還有其他大大小小的光伏企業(yè)，任何情況下，商會需要相關(guān)材料，我們都是第一時間去做相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。另外，企業(yè)會主動把掌握的信息、分析報告定期和商會做一些溝通和匯報。”樊振華對記者說。

中國政府對歐盟雙反更是快速反應(yīng)。隨著案件不斷地推進，今年以來，中方交涉愈發(fā)密集，商務(wù)部部長高虎城多次與歐委會貿(mào)易委員德古赫特通電話，國際貿(mào)易談判代表鐘山、副代表崇泉多次率團赴歐磋商，商務(wù)部工作層與歐方開展技術(shù)層的磋商。“對這個案子，中國政府高度重視，做了大量工作。”沈丹陽說。