當(dāng)我國大量光伏企業(yè)已資不抵債，行業(yè)產(chǎn)能也嚴(yán)重過剩，而歐美“雙反”來襲并重重施壓時(shí)，人們不禁想問：該行業(yè)是否還有新的出路，政府是否可能會(huì)給予更大的支持呢？

6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的常務(wù)會(huì)議中，專門針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展給出了6劑良藥。與以往不同的是，政府強(qiáng)調(diào)讓電網(wǎng)企業(yè)保障建設(shè)及全額收購發(fā)電量、擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模等內(nèi)容，預(yù)示著國內(nèi)光伏市場(chǎng)將可能有更大作為。

政策中有多個(gè)新亮點(diǎn)

去年年底，國務(wù)院也對(duì)光伏行業(yè)提出了5個(gè)措施。而對(duì)比最新的六大措施看，一致的地方在于：政府鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、完善支持電價(jià)、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電等等。不同之處則在于兩點(diǎn)：電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量；完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。

多晶硅生產(chǎn)及電力系統(tǒng)服務(wù)商——協(xié)鑫集團(tuán)一位內(nèi)部高管告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，新政策的出臺(tái)，可能是與前階段我國政府領(lǐng)導(dǎo)前往歐洲了解歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”情況有關(guān)，“估計(jì)歐洲的‘雙反’稅率降低可能性也不是很大，因此政府也對(duì)國內(nèi)光伏企業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。”

就“全額收購光伏發(fā)電量”這一點(diǎn)，民生證券分析師王海生說：“在2006年的我國《可再生能源法》中，全額收購這一點(diǎn)就已被提及，但執(zhí)行情況并不好。”該法規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

全額上網(wǎng)需政策助推

目前，國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)并不是全額收購光伏發(fā)電，“棄光”原因也很多。

前述協(xié)鑫集團(tuán)高管稱，從地區(qū)看，東南部與西北部地區(qū)比較，前者的“棄光”問題少，后者因有大量可再生能源并網(wǎng)，而其輸送能力很難跟上，導(dǎo)致光伏限制上網(wǎng)。

江西電力公司高級(jí)工程師彭莉萍也曾表示，光伏發(fā)電在晝夜變化、氣象條件變化及季節(jié)變化上，均會(huì)對(duì)發(fā)電產(chǎn)生影響，而由于光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)不具備調(diào)峰及調(diào)頻能力，面對(duì)這類情況，國內(nèi)電網(wǎng)也未能升級(jí)到與其匹配的程度。

“光伏發(fā)電量一般在當(dāng)?shù)乩寐蕿?500小時(shí)，而如果全部給光伏輸電，線路的利用率也不高；而且，假設(shè)從甘肅發(fā)電到陜西、內(nèi)蒙古送電到江蘇，這種長距離輸送過程中，會(huì)有30%到40%的損失率。”前述協(xié)鑫高管說道，在德國，雖然其日照與我國江蘇差不多，似乎發(fā)電量也不太高，但其地方小，基本可以實(shí)現(xiàn)就地接入和就地消納，不必跨省輸送，在電量損失上會(huì)小很多。

青海省電力公司發(fā)展規(guī)劃部負(fù)責(zé)人也曾對(duì)媒體說，在青海柴達(dá)木地區(qū)曾有過“棄光”現(xiàn)象，但主要是電站的變電器大修，另外也有光伏電站本身的質(zhì)量問題。

不過王海生表示，盡管電網(wǎng)有不少技術(shù)性難題還需要克服，但相信政府仍然是知道這些問題的，也并非電網(wǎng)無法解決，“我們感覺，未來會(huì)有更詳細(xì)、超出市場(chǎng)預(yù)期的政策出臺(tái)。”

當(dāng)然，電網(wǎng)全額收購光伏發(fā)電量的另一個(gè)助推器，則要看可再生能源基金到底能有多少。這樣電網(wǎng)公司購電的內(nèi)部動(dòng)力或許更強(qiáng)。畢竟現(xiàn)在的光伏電價(jià)仍要大大高于普通煤電價(jià)格，電網(wǎng)作為企業(yè)，其會(huì)更多地考慮企業(yè)盈虧情況。

國務(wù)院新政指出，我國要擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。

國內(nèi)的可再生能源基金分為兩部分：國家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金、征收的可再生能源電價(jià)附加（下稱“電價(jià)附加”）等。

“財(cái)政部不可能每年都給你貼大量的資金，增加可再生能源基金主要還是要靠電價(jià)附加這一點(diǎn)。”國泰君安分析師侯文濤告訴記者。

我國相關(guān)部門其實(shí)一直在提高電價(jià)附加，最初是2厘，再變?yōu)?厘，2012年將4厘提高到了8厘，“但這對(duì)于目前光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼額來說，是不足夠的。”王海生說，以我國發(fā)電5萬億千瓦時(shí)來計(jì)算，電價(jià)附加（8厘錢）應(yīng)收上來400億元，但種種因素導(dǎo)致部分地區(qū)不上交（其中包括個(gè)別地方還對(duì)電價(jià)附加征收所得稅），因而總的電價(jià)附加規(guī)模可能在200億元左右，市場(chǎng)缺口為200億元左右，“但按照國務(wù)院的新政策，可能接下來會(huì)繼續(xù)增加可再生能源電價(jià)附加的收繳額度。”

也有行業(yè)人士建議，除了提高電價(jià)附加額度之外，政府可能也應(yīng)制定一個(gè)長遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)附加及財(cái)政補(bǔ)貼政策，從而保證政策的連續(xù)性。