當(dāng)?shù)貢r間6月4日，不顧德國等多數(shù)成員國反對，歐盟委員會宣布，從今年6月6日起，對中國光伏產(chǎn)品平均征收11.8%的懲罰性關(guān)稅。如果截至今年8月6日中歐雙方未能達(dá)成協(xié)議，歐盟臨時性反傾銷關(guān)稅平均將提高到47.6%。

在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上，歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示，設(shè)置60天的低稅率期意在保證歐盟光伏市場的平穩(wěn)過渡，同時為中國企業(yè)開展協(xié)商談判提供“機(jī)會之窗”，如果雙方不能達(dá)成和解方案，中國企業(yè)將在2個月后自動面臨高額的關(guān)稅。對于11.8%稅率的選擇，德古赫特表示并無特殊用意，“只是47.6%的四分之一”。

據(jù)新華社報道，德古赫特在發(fā)布會上表示，臨時稅率將維持6個月直到12月份，此后歐委會將決定是否對中國產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，一旦征收，該關(guān)稅將持續(xù)5年。

11.8%只是歐盟一個策略

歐盟委員會自去年起對來自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，并建議從6月6日起對華加征平均稅率為47%的臨時性反傾銷關(guān)稅。

由于11.8%的稅率較預(yù)期大大降低，光伏中概股隨之逆市走強(qiáng)， 晶科能源上漲4.12%，賽維LDK上漲1.66%，晶澳太陽能上漲0.93%。

但是，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，11.8%并不是真正的利好消息，只是歐方的一個策略。

中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐研究中心共同主任何偉文在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“11.8%是雙方高層通了電話，照顧一下，緩沖2個月的一個策略，不要一下子太高。之后會怎么樣還有變數(shù)，要看雙方談判的結(jié)果，而且之后還會有反補(bǔ)貼調(diào)查。”

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3日晚同歐盟委員會主席巴羅佐通電話，李克強(qiáng)表示中國政府高度關(guān)注當(dāng)前中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭端。如果處理不好，不僅會嚴(yán)重?fù)p害中方利益，也必然會傷及歐方利益，影響中歐合作大局。

中投顧問研究員任浩寧也認(rèn)為：“11.8%不是利好，是一個圈套。雖然股票短時上漲，但這并沒有意義，光伏企業(yè)經(jīng)營情況不改善，股票怎么會好？”任浩寧對《中國能源報》記者說。

歐盟委員會宣布初裁結(jié)果后，6月5日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽發(fā)表談話指出，中國政府和產(chǎn)業(yè)對通過對話磋商解決問題表現(xiàn)了極大誠意，做出了巨大努力。歐方仍執(zhí)意對中國輸歐光伏產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方表示堅決反對。希望歐方與中方盡早開始價格承諾談判，維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。沈丹陽同時表示，中國政府已啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

分析認(rèn)為，中國沒有采取直接反制措施，而是迂回打貿(mào)易戰(zhàn)，目的是試一下歐盟的態(tài)度。但是對于政府的此項決定，葡萄酒調(diào)查能否起到期望的作用，業(yè)內(nèi)并不看好。

“葡萄酒貿(mào)易涉及的金額和光伏不能比。政府應(yīng)該考慮更多的措施。比如放棄購買空客飛機(jī)。雙方有很多可以博弈的地方，關(guān)鍵是要有理有利。” 何偉文說。

雙反雙輸，歐盟意在何為

中歐光伏業(yè)其實是“一損俱損、一榮俱榮”，“雙反”對歐洲光伏生產(chǎn)企業(yè)來說也是滅頂之災(zāi)，所以歐洲平價光伏聯(lián)盟會發(fā)公開信要求歐盟取消“雙反”，這也是光伏大國德國對歐盟雙反投反對票的原因。

6月4日，德國經(jīng)濟(jì)部長勒斯勒爾批評歐盟委員會宣布對中國太陽能電池板征收臨時性懲罰關(guān)稅。因為德國太陽能企業(yè)會因中國采取對應(yīng)措施而導(dǎo)致成本上升，一些已在中國參與太陽能板生產(chǎn)的德國制造企業(yè)也會受到損害。“這可能會牽涉到德國其他工業(yè)領(lǐng)域，因此必須在任何情況下避免與中國產(chǎn)生貿(mào)易沖突。”勒斯勒爾說。

不顧諸多國家反對，歐盟委員會執(zhí)意要對中國光伏產(chǎn)品開刀，背后是何原因？有分析認(rèn)為，此舉是“項莊舞劍，意在沛公”。德古赫特不但對中國發(fā)起了光伏“雙反”調(diào)查，還瞄準(zhǔn)了電信行業(yè)。

“這是有史以來單筆金額最大的雙反案例，高達(dá)210億歐元，后面有更大的利益驅(qū)動。歐盟目前經(jīng)濟(jì)形勢萎靡，投資和消費領(lǐng)域疲軟，所以更加倚重出口。 中歐貿(mào)易依存度大，而我國在與世界強(qiáng)國的貿(mào)易戰(zhàn)中多是采取讓步的策略。歐盟針對光伏，但最終目的是希望中國在中歐貿(mào)易中做出讓步。” 任浩寧分析說。

何偉文也認(rèn)為，中歐貿(mào)易摩擦不斷，一是光伏產(chǎn)業(yè)本身的問題，中國對歐出口太快，而且價格優(yōu)勢令歐洲制造商招架不??；另外，歐盟委員會緊抓住光伏這一點不放，是希望中國對歐可以實行更多的開放，例如銀行業(yè)、電信業(yè)等，在中國獲得更大份額。

然而無論真正的利益點是什么，中國光伏產(chǎn)品被推至風(fēng)口浪尖，正面臨著生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)。

據(jù)分析，如果“雙反”最終成立，中國組件企業(yè)即便不會失去歐洲市場，其競爭力也會大大削弱，因為不管是異地建廠還是從國內(nèi)發(fā)貨，企業(yè)制造成本都將大幅增加，很難再有成本優(yōu)勢。

而歐洲市場萎縮后，國內(nèi)市場能否填補(bǔ)這個空當(dāng)？晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶表示，現(xiàn)階段國內(nèi)的環(huán)境和政策都不夠成熟。

中歐雙反戰(zhàn)爆發(fā)后，很多企業(yè)曾燃起在國內(nèi)投資電站的熱情，但是，由于并網(wǎng)、補(bǔ)貼等多個問題，又紛紛喪失了信心。

“國內(nèi)對光伏產(chǎn)業(yè)的地位和未來發(fā)展認(rèn)識不夠。光規(guī)劃是不行的，輔助的政策遲遲不到位。我們擔(dān)憂雙反會帶來滅絕性的打擊，光伏產(chǎn)業(yè)回到10年前的可能性不是沒有，到時候能生存下來的企業(yè)將非常少 。” 任浩寧擔(dān)心，“電站建設(shè)涉及并網(wǎng)、 補(bǔ)貼、儲能系統(tǒng)等，需要一大筆資金，政府是否有這個魄力？我最擔(dān)心反制措施不見效，47.6%的稅率成真。應(yīng)該有更多的反制措施，多晶硅的調(diào)查結(jié)果早就應(yīng)該公布了。” 任浩寧說。

對于事態(tài)的后續(xù)發(fā)展，德古赫特表示，接下來的60天內(nèi)達(dá)成和解協(xié)議對中國企業(yè)至關(guān)重要。愿意繼續(xù)和中國的出口商、商會談判，希望盡快通過“價格承諾”友善地解決爭端。根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定，若出口商自愿作出令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口，調(diào)查程序可能被暫?；蚪K止，有關(guān)部門將不采取臨時措施或征收反傾銷稅。

“現(xiàn)在協(xié)商的大門還沒有關(guān)上。最好的結(jié)果是達(dá)成價格承諾，中國做出歐方可以接受的出口價格和數(shù)量承諾，而不是由歐方單方面決定懲罰性的稅收。現(xiàn)在還有時間，但是時間并不多。”何偉文對本報記者說。