梅新育 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員

爭議多時的歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”措施終于出臺，歐盟貿(mào)易委員會宣布從6月6日起對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，若中歐雙方未能談判達成解決方案，兩個月后稅率將提高至47.6%。由于此案涉案金額高達210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對華貿(mào)易保護案件規(guī)模之最，直接影響中國數(shù)十萬就業(yè)；也由于中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)能占全球60%以上，而歐盟占目前世界光伏市場近70%；此案的發(fā)展不出意外地震動了國際財經(jīng)界、外交界和中國社會。而此案得以提出并在歐盟大多數(shù)成員國的反對聲浪中不斷強行推進，又充分暴露了歐盟貿(mào)易部門、乃至整個歐盟機構(gòu)指導(dǎo)思想與內(nèi)部運行管理的混亂。

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對華光伏雙反案上，歐盟內(nèi)部指導(dǎo)思想的紊亂不難看出：

這個組織所要追求的究竟是什么？是一個能與替代產(chǎn)業(yè)競爭、而且有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，還是一個效率低下、既無法與替代產(chǎn)業(yè)競爭又無力與海外競爭者同場角逐、只能托庇于貿(mào)易保護并持續(xù)吞噬巨額補貼的無底洞？

對新興產(chǎn)業(yè)的扶持是要有一定期限，還是在國際競爭中已告失利、且看不到翻盤希望的情況下還要變本加厲訴諸貿(mào)易保護？

對華光伏雙反是著眼于光伏市場本身，還是企圖以此為籌碼逼迫中國在其它方面讓步？如果是這樣，那么它希望打開的是哪些領(lǐng)域市場？哪些領(lǐng)域是它有較大優(yōu)勢且中國開放不足的？

在整個光伏產(chǎn)業(yè)集群中要支持的是哪個環(huán)節(jié)？是以太陽能世界公司（Solar World）為代表的那批被中國同行打得落花流水的企業(yè)及其擁有近50家成員的協(xié)會組織EU ProSun，還是受益于價廉物美中國光伏產(chǎn)品、擁有530多家企業(yè)成員、代表歐洲6萬個就業(yè)崗位的歐洲平價太陽能協(xié)會（AFASE）？

縱覽對華光伏雙反全程和歐盟正在積極籌備的對華電信設(shè)備雙反調(diào)查，歐盟貿(mào)易委員會及其“掌門人”——歐盟貿(mào)易委員德古赫特（Karel De Gucht）的所作所為讓觀察者們得不出一個合乎邏輯的明確結(jié)論，讓市場參與者們無法形成穩(wěn)定的預(yù)期。

以不少人猜測的“以光伏雙反逼迫中國開放市場”思路為例，稍加剖析，即不難看到這條思路不合邏輯。即使不考慮中國這樣一個大國不可能接受城下之盟般的市場準入?yún)f(xié)定，從歐盟對華出口結(jié)構(gòu)來看，歐盟對華出口商品中的大宗類別市場開放度已經(jīng)相當(dāng)高，且歐盟在這些方面競爭優(yōu)勢并不是特別大，還在急劇衰減；歐盟真正具備無與倫比競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費品規(guī)模、市場容量又頗為有限。我國去年從歐盟進口總額2120.54847億美元，超過百億美元的主要商品類別如下：

化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品，212.68202億美元；

塑料及其制品；橡膠及其制品，100.81816億美元；

賤金屬及其制品，180.36484億美元；

機電、音像設(shè)備及其零件、附件，698.25763億美元；

車輛、航空器、船舶及運輸設(shè)備，490.75841億美元；

光學(xué)、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器，138.30051億美元。

其余各類商品均在100億美元以下。

作為工業(yè)革命發(fā)祥地，西歐經(jīng)濟和出口中農(nóng)業(yè)所占份額很低。在我國去年從歐盟進口總額2120.54847億美元中，可以劃入農(nóng)產(chǎn)品的4類商品（活動物，動物產(chǎn)品；植物產(chǎn)品；動植物油、脂、蠟，精制食用油脂；食品，飲料、酒及醋，煙草及制品）進口總額僅65.49437億美元，僅占我國從歐盟進口總額的3%。即使是奢侈消費品，占比也很小。奢侈消費品主要是服裝、化妝品、箱包、鐘表、珠寶、家具寢具、高檔轎車、游艇等，我國2012年進口的歐盟化妝品及盥洗品、旅行箱包、皮毛和皮革、服裝及衣著附件、珠寶硬幣、鐘表及其零件、家具寢具燈具活動房等不分高檔低檔，合計78.30962億美元，其中還有相當(dāng)一部分是作為原料和半成品進口供國內(nèi)加工。就算是歐盟依靠光伏雙反迫使中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費品大幅度開放了市場，這樣的規(guī)模，足夠他們振興歐盟經(jīng)濟？

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對華光伏雙反案上，歐盟內(nèi)部運行的紊亂更是顯而易見：

此案涉案金額高達210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對華貿(mào)易保護案件規(guī)模之最，直接影響中國數(shù)十萬就業(yè)，這樣一起案子倘若付諸實施，必定對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至政治關(guān)系產(chǎn)生重大負面影響，因此，歐盟方面需要統(tǒng)一的思想認識和協(xié)調(diào)一致的行動，才能做出最有利于自己的行動決策，并高效率地貫徹實施。但我們看到的卻是歐盟貿(mào)易機構(gòu)與其大多數(shù)成員國的意見相左，不僅進一步表明此案未必符合歐盟自身利益，而且埋下了未來發(fā)生反復(fù)的可能。

我們看到，一方面是歐盟貿(mào)易機構(gòu)緊鑼密鼓推進對華光伏雙反，傳言其5月初甚至提出了一份平均稅率高達47%、最高稅率達67.9%的征稅方案草案；另一方面是英、德、荷等國的公開抨擊反對，以及大多數(shù)歐盟成員國投出反對票：德國副總理公開批評征稅措施是一個錯誤，德國總理在中德聯(lián)合記者會上強調(diào)將盡全力阻止歐盟因此案而引爆中歐貿(mào)易戰(zhàn)，在投票中只有法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4個國家支持歐委會，西班牙、奧地利、波蘭、拉脫維亞、羅馬尼亞5國棄權(quán)，其余18個國家均持反對意見，占歐盟成員國數(shù)量2/3，且包括德、英等歐盟經(jīng)濟大國。正是基于這一投票結(jié)果，德國經(jīng)濟部長菲利普•羅斯勒29日公開表示，德國建議歐委會對加征關(guān)稅的方案保持克制。盡管歐盟貿(mào)易委員德古赫特將這一投票結(jié)果歸因于中國“施壓”，表示歐委會仍將獨立做出決定；根據(jù)歐盟法律，歐委會也確實有權(quán)不管成員國意見而在6月份的初裁中自行決定是否征收臨時性懲罰關(guān)稅，但12月的終裁最終取決于歐盟成員國投票結(jié)果，歐盟委員會及其貿(mào)易機構(gòu)混亂的內(nèi)部運作，已經(jīng)將自己推向窘境。

多年來的表現(xiàn)及其機構(gòu)運行實際績效表明，歐盟并不是一個能夠及時迅速做出重大和著眼長遠的決策并迅速落實的機構(gòu)，更多地顯示出來的是拖沓、扯皮，容易被政治游說左右擺布，以及容易被局部和短期效益綁架。這樣的機構(gòu)即使企圖制定實施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，對華光伏雙反案再次顯示了這一點。

對華光伏雙反等于判處歐盟光伏產(chǎn)業(yè)死刑？是的，不僅許多業(yè)外觀察者這樣看，擁有530多家企業(yè)成員、代表歐洲6萬個就業(yè)崗位的歐洲平價太陽能協(xié)會（AFASE）同樣這么認為。就在5月24日，這個激烈抨擊對華光伏雙反的協(xié)會抬著仿制棺材，在歐盟總部外為歐洲光伏業(yè)“出殯”，并不完全屬于“行為藝術(shù)”視之，而是反映了他們內(nèi)心真切的恐懼憂慮。

為什么？因為全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競爭對手并不是同行，而是石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源，而對華光伏雙反將在很大程度上消除歐盟市場上光伏產(chǎn)品相對于傳統(tǒng)化石能源的競爭力，從而在本質(zhì)上等于判處歐盟光伏產(chǎn)業(yè)死刑。

光伏產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)化石能源競爭的關(guān)鍵是降低成本，光伏產(chǎn)業(yè)主要是在新世紀以來這一輪初級產(chǎn)品牛市中石油天然氣等常規(guī)能源價格持續(xù)大幅度暴漲的背景下實現(xiàn)高速增長的。因為太陽能發(fā)電迄今成本較高，而且在供應(yīng)電力穩(wěn)定性等方面還不能與常規(guī)的火力發(fā)電站相比；如果石油天然氣等常規(guī)化石能源保持低價，無情的市場規(guī)律將使得光伏產(chǎn)業(yè)難以找到足夠的需求，而在需求和生產(chǎn)規(guī)模太小、不足以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)的成本難以下降，也就更難以打開市場銷路了。正是石油天然氣等常規(guī)化石能源價格暴漲，才使得太陽能發(fā)電具備了一定的商業(yè)競爭力，贏得了較大的市場規(guī)模，光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)得以實現(xiàn)一定的規(guī)模經(jīng)濟效益，從而進一步增強其價格競爭力，形成“市場擴大——規(guī)模經(jīng)濟效益降低成本——需求進一步擴大”的良性循環(huán)。

這樣一個良性循環(huán)要想實現(xiàn)，關(guān)鍵就在于高投資和快速形成生產(chǎn)能力，推動生產(chǎn)成本和價格快速降低，從而搶在常規(guī)化石能源行情大幅度下跌之前建立對常規(guī)化石能源的可持續(xù)的價格競爭力。

中國光伏產(chǎn)業(yè)能夠在5年時間里成長到占據(jù)世界光伏市場60%以上份額，靠的并不是各國光伏產(chǎn)業(yè)都接受到的這樣那樣的補貼，而是效率；正是依靠決策、投資、建設(shè)、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的高效率，中國光伏產(chǎn)業(yè)得以比其它國家和地區(qū)同行更快地走上了這條軌道，進而能夠以比海外同行低得多的價格銷售產(chǎn)品。中國模式突出的效率優(yōu)勢、中國作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所有工業(yè)門類國家所具備的獨一無二的范圍經(jīng)濟優(yōu)勢、中國國民的勤奮……所有這一切共同造就了中國光伏迅猛崛起的奇跡。也正因為如此，中國光伏產(chǎn)業(yè)得以實現(xiàn)比海外同行更低的生產(chǎn)成本和銷售價格，這不僅不是“罪過”，反而是為全球光伏產(chǎn)業(yè)開辟了生存發(fā)展的通道。

而慫恿對中國同行發(fā)動“雙反”、企圖維持光伏產(chǎn)品高價的歐美廠商奉行的是一條不切實際的錯誤的經(jīng)營思路，只能使光伏產(chǎn)業(yè)難以足夠迅速地降低生產(chǎn)成本和銷售價格，在常規(guī)化石能源面前難與爭鋒。須知全球光伏產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實是這兩年全球初級產(chǎn)品牛市已經(jīng)終結(jié)，包括能源在內(nèi)的初級產(chǎn)品行情已經(jīng)大幅度下跌，美國發(fā)起的“頁巖氣革命”更令石油天然氣價格面臨繼續(xù)下行的重壓。在這種情況下，企圖通過對華雙反而維持歐盟市場上光伏產(chǎn)品的較高價格，何異于判處歐洲光伏產(chǎn)業(yè)“死刑”？

歐盟對華光伏雙反

是一個指導(dǎo)思想和內(nèi)部運行混亂的機構(gòu)基于錯誤假設(shè)前提和曲解作出的注定要遭到失敗的決策，他們發(fā)起的這場“太陽能戰(zhàn)爭”本身就會壓縮光伏市場的成長前景，進而損害他們意欲拯救的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。此案的發(fā)起和推進，再次充分暴露了這個區(qū)域經(jīng)濟組織深刻的內(nèi)在缺陷，也讓人們無法對該區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前景過分樂觀。