梅新育 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

爭議多時(shí)的歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”措施終于出臺(tái)，歐盟貿(mào)易委員會(huì)宣布從6月6日起對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，若中歐雙方未能談判達(dá)成解決方案，兩個(gè)月后稅率將提高至47.6%。由于此案涉案金額高達(dá)210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)案件規(guī)模之最，直接影響中國數(shù)十萬就業(yè)；也由于中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)能占全球60%以上，而歐盟占目前世界光伏市場近70%；此案的發(fā)展不出意外地震動(dòng)了國際財(cái)經(jīng)界、外交界和中國社會(huì)。而此案得以提出并在歐盟大多數(shù)成員國的反對(duì)聲浪中不斷強(qiáng)行推進(jìn)，又充分暴露了歐盟貿(mào)易部門、乃至整個(gè)歐盟機(jī)構(gòu)指導(dǎo)思想與內(nèi)部運(yùn)行管理的混亂。

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)華光伏雙反案上，歐盟內(nèi)部指導(dǎo)思想的紊亂不難看出：

這個(gè)組織所要追求的究竟是什么？是一個(gè)能與替代產(chǎn)業(yè)競爭、而且有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，還是一個(gè)效率低下、既無法與替代產(chǎn)業(yè)競爭又無力與海外競爭者同場角逐、只能托庇于貿(mào)易保護(hù)并持續(xù)吞噬巨額補(bǔ)貼的無底洞？

對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持是要有一定期限，還是在國際競爭中已告失利、且看不到翻盤希望的情況下還要變本加厲訴諸貿(mào)易保護(hù)？

對(duì)華光伏雙反是著眼于光伏市場本身，還是企圖以此為籌碼逼迫中國在其它方面讓步？如果是這樣，那么它希望打開的是哪些領(lǐng)域市場？哪些領(lǐng)域是它有較大優(yōu)勢(shì)且中國開放不足的？

在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)集群中要支持的是哪個(gè)環(huán)節(jié)？是以太陽能世界公司（Solar World）為代表的那批被中國同行打得落花流水的企業(yè)及其擁有近50家成員的協(xié)會(huì)組織EU ProSun，還是受益于價(jià)廉物美中國光伏產(chǎn)品、擁有530多家企業(yè)成員、代表歐洲6萬個(gè)就業(yè)崗位的歐洲平價(jià)太陽能協(xié)會(huì)（AFASE）？

縱覽對(duì)華光伏雙反全程和歐盟正在積極籌備的對(duì)華電信設(shè)備雙反調(diào)查，歐盟貿(mào)易委員會(huì)及其“掌門人”——歐盟貿(mào)易委員德古赫特（Karel De Gucht）的所作所為讓觀察者們得不出一個(gè)合乎邏輯的明確結(jié)論，讓市場參與者們無法形成穩(wěn)定的預(yù)期。

以不少人猜測(cè)的“以光伏雙反逼迫中國開放市場”思路為例，稍加剖析，即不難看到這條思路不合邏輯。即使不考慮中國這樣一個(gè)大國不可能接受城下之盟般的市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，從歐盟對(duì)華出口結(jié)構(gòu)來看，歐盟對(duì)華出口商品中的大宗類別市場開放度已經(jīng)相當(dāng)高，且歐盟在這些方面競爭優(yōu)勢(shì)并不是特別大，還在急劇衰減；歐盟真正具備無與倫比競爭優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費(fèi)品規(guī)模、市場容量又頗為有限。我國去年從歐盟進(jìn)口總額2120.54847億美元，超過百億美元的主要商品類別如下：

化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品，212.68202億美元；

塑料及其制品；橡膠及其制品，100.81816億美元；

賤金屬及其制品，180.36484億美元；

機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件，698.25763億美元；

車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備，490.75841億美元；

光學(xué)、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器，138.30051億美元。

其余各類商品均在100億美元以下。

作為工業(yè)革命發(fā)祥地，西歐經(jīng)濟(jì)和出口中農(nóng)業(yè)所占份額很低。在我國去年從歐盟進(jìn)口總額2120.54847億美元中，可以劃入農(nóng)產(chǎn)品的4類商品（活動(dòng)物，動(dòng)物產(chǎn)品；植物產(chǎn)品；動(dòng)植物油、脂、蠟，精制食用油脂；食品，飲料、酒及醋，煙草及制品）進(jìn)口總額僅65.49437億美元，僅占我國從歐盟進(jìn)口總額的3%。即使是奢侈消費(fèi)品，占比也很小。奢侈消費(fèi)品主要是服裝、化妝品、箱包、鐘表、珠寶、家具寢具、高檔轎車、游艇等，我國2012年進(jìn)口的歐盟化妝品及盥洗品、旅行箱包、皮毛和皮革、服裝及衣著附件、珠寶硬幣、鐘表及其零件、家具寢具燈具活動(dòng)房等不分高檔低檔，合計(jì)78.30962億美元，其中還有相當(dāng)一部分是作為原料和半成品進(jìn)口供國內(nèi)加工。就算是歐盟依靠光伏雙反迫使中國對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費(fèi)品大幅度開放了市場，這樣的規(guī)模，足夠他們振興歐盟經(jīng)濟(jì)？

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)華光伏雙反案上，歐盟內(nèi)部運(yùn)行的紊亂更是顯而易見：

此案涉案金額高達(dá)210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)案件規(guī)模之最，直接影響中國數(shù)十萬就業(yè)，這樣一起案子倘若付諸實(shí)施，必定對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至政治關(guān)系產(chǎn)生重大負(fù)面影響，因此，歐盟方面需要統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，才能做出最有利于自己的行動(dòng)決策，并高效率地貫徹實(shí)施。但我們看到的卻是歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)與其大多數(shù)成員國的意見相左，不僅進(jìn)一步表明此案未必符合歐盟自身利益，而且埋下了未來發(fā)生反復(fù)的可能。

我們看到，一方面是歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)緊鑼密鼓推進(jìn)對(duì)華光伏雙反，傳言其5月初甚至提出了一份平均稅率高達(dá)47%、最高稅率達(dá)67.9%的征稅方案草案；另一方面是英、德、荷等國的公開抨擊反對(duì)，以及大多數(shù)歐盟成員國投出反對(duì)票：德國副總理公開批評(píng)征稅措施是一個(gè)錯(cuò)誤，德國總理在中德聯(lián)合記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)將盡全力阻止歐盟因此案而引爆中歐貿(mào)易戰(zhàn)，在投票中只有法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4個(gè)國家支持歐委會(huì)，西班牙、奧地利、波蘭、拉脫維亞、羅馬尼亞5國棄權(quán)，其余18個(gè)國家均持反對(duì)意見，占?xì)W盟成員國數(shù)量2/3，且包括德、英等歐盟經(jīng)濟(jì)大國。正是基于這一投票結(jié)果，德國經(jīng)濟(jì)部長菲利普•羅斯勒29日公開表示，德國建議歐委會(huì)對(duì)加征關(guān)稅的方案保持克制。盡管歐盟貿(mào)易委員德古赫特將這一投票結(jié)果歸因于中國“施壓”，表示歐委會(huì)仍將獨(dú)立做出決定；根據(jù)歐盟法律，歐委會(huì)也確實(shí)有權(quán)不管成員國意見而在6月份的初裁中自行決定是否征收臨時(shí)性懲罰關(guān)稅，但12月的終裁最終取決于歐盟成員國投票結(jié)果，歐盟委員會(huì)及其貿(mào)易機(jī)構(gòu)混亂的內(nèi)部運(yùn)作，已經(jīng)將自己推向窘境。

多年來的表現(xiàn)及其機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)際績效表明，歐盟并不是一個(gè)能夠及時(shí)迅速做出重大和著眼長遠(yuǎn)的決策并迅速落實(shí)的機(jī)構(gòu)，更多地顯示出來的是拖沓、扯皮，容易被政治游說左右擺布，以及容易被局部和短期效益綁架。這樣的機(jī)構(gòu)即使企圖制定實(shí)施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，對(duì)華光伏雙反案再次顯示了這一點(diǎn)。

對(duì)華光伏雙反等于判處歐盟光伏產(chǎn)業(yè)死刑？是的，不僅許多業(yè)外觀察者這樣看，擁有530多家企業(yè)成員、代表歐洲6萬個(gè)就業(yè)崗位的歐洲平價(jià)太陽能協(xié)會(huì)（AFASE）同樣這么認(rèn)為。就在5月24日，這個(gè)激烈抨擊對(duì)華光伏雙反的協(xié)會(huì)抬著仿制棺材，在歐盟總部外為歐洲光伏業(yè)“出殯”，并不完全屬于“行為藝術(shù)”視之，而是反映了他們內(nèi)心真切的恐懼憂慮。

為什么？因?yàn)槿蚬夥a(chǎn)業(yè)最大的競爭對(duì)手并不是同行，而是石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源，而對(duì)華光伏雙反將在很大程度上消除歐盟市場上光伏產(chǎn)品相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源的競爭力，從而在本質(zhì)上等于判處歐盟光伏產(chǎn)業(yè)死刑。

光伏產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)化石能源競爭的關(guān)鍵是降低成本，光伏產(chǎn)業(yè)主要是在新世紀(jì)以來這一輪初級(jí)產(chǎn)品牛市中石油天然氣等常規(guī)能源價(jià)格持續(xù)大幅度暴漲的背景下實(shí)現(xiàn)高速增長的。因?yàn)樘柲馨l(fā)電迄今成本較高，而且在供應(yīng)電力穩(wěn)定性等方面還不能與常規(guī)的火力發(fā)電站相比；如果石油天然氣等常規(guī)化石能源保持低價(jià)，無情的市場規(guī)律將使得光伏產(chǎn)業(yè)難以找到足夠的需求，而在需求和生產(chǎn)規(guī)模太小、不足以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)的成本難以下降，也就更難以打開市場銷路了。正是石油天然氣等常規(guī)化石能源價(jià)格暴漲，才使得太陽能發(fā)電具備了一定的商業(yè)競爭力，贏得了較大的市場規(guī)模，光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而進(jìn)一步增強(qiáng)其價(jià)格競爭力，形成“市場擴(kuò)大——規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益降低成本——需求進(jìn)一步擴(kuò)大”的良性循環(huán)。

這樣一個(gè)良性循環(huán)要想實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就在于高投資和快速形成生產(chǎn)能力，推動(dòng)生產(chǎn)成本和價(jià)格快速降低，從而搶在常規(guī)化石能源行情大幅度下跌之前建立對(duì)常規(guī)化石能源的可持續(xù)的價(jià)格競爭力。

中國光伏產(chǎn)業(yè)能夠在5年時(shí)間里成長到占據(jù)世界光伏市場60%以上份額，靠的并不是各國光伏產(chǎn)業(yè)都接受到的這樣那樣的補(bǔ)貼，而是效率；正是依靠決策、投資、建設(shè)、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的高效率，中國光伏產(chǎn)業(yè)得以比其它國家和地區(qū)同行更快地走上了這條軌道，進(jìn)而能夠以比海外同行低得多的價(jià)格銷售產(chǎn)品。中國模式突出的效率優(yōu)勢(shì)、中國作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所有工業(yè)門類國家所具備的獨(dú)一無二的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、中國國民的勤奮……所有這一切共同造就了中國光伏迅猛崛起的奇跡。也正因?yàn)槿绱?，中國光伏產(chǎn)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)比海外同行更低的生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格，這不僅不是“罪過”，反而是為全球光伏產(chǎn)業(yè)開辟了生存發(fā)展的通道。

而慫恿對(duì)中國同行發(fā)動(dòng)“雙反”、企圖維持光伏產(chǎn)品高價(jià)的歐美廠商奉行的是一條不切實(shí)際的錯(cuò)誤的經(jīng)營思路，只能使光伏產(chǎn)業(yè)難以足夠迅速地降低生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格，在常規(guī)化石能源面前難與爭鋒。須知全球光伏產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是這兩年全球初級(jí)產(chǎn)品牛市已經(jīng)終結(jié)，包括能源在內(nèi)的初級(jí)產(chǎn)品行情已經(jīng)大幅度下跌，美國發(fā)起的“頁巖氣革命”更令石油天然氣價(jià)格面臨繼續(xù)下行的重壓。在這種情況下，企圖通過對(duì)華雙反而維持歐盟市場上光伏產(chǎn)品的較高價(jià)格，何異于判處歐洲光伏產(chǎn)業(yè)“死刑”？

歐盟對(duì)華光伏雙反

是一個(gè)指導(dǎo)思想和內(nèi)部運(yùn)行混亂的機(jī)構(gòu)基于錯(cuò)誤假設(shè)前提和曲解作出的注定要遭到失敗的決策，他們發(fā)起的這場“太陽能戰(zhàn)爭”本身就會(huì)壓縮光伏市場的成長前景，進(jìn)而損害他們意欲拯救的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。此案的發(fā)起和推進(jìn)，再次充分暴露了這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織深刻的內(nèi)在缺陷，也讓人們無法對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前景過分樂觀。