歐盟反傾銷重稅將再次重創(chuàng)中國光伏企業(yè)。

從歐盟委員會主動邀請中方前往布魯塞爾談判，繼而否決中方方案，再提前泄露密談內(nèi)容，告知媒體三個星期后才正式與中國談判的一系列做法，中方懷疑進(jìn)入了一場對方事先設(shè)計好的“圈套”。

中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)“火藥味”十足。

2013年5月21日深夜12點(diǎn)，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會（以下簡稱機(jī)電商會）的官方網(wǎng)站上貼出了一條“中歐光伏雙反價格承諾談判需要誠意”的聲明，聲明直指歐盟在該案件處理上的傲慢態(tài)度導(dǎo)致了首輪談判破裂。

這則聲明立即引發(fā)了軒然大波——這起涉及210億歐元的歐盟史上最大的對華反傾銷案已鬧了半年有余，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)即將抵達(dá)歐洲訪問，試圖通過高層政治斡旋解決貿(mào)易爭端的前一晚，這一談判突然宣告“破裂”，讓所有人都摸不著頭腦。

聲明稱，“我方懷著極大誠意、本著合作共贏的原則與歐委會進(jìn)行溝通，提出務(wù)實可行的價格承諾方案，但歐方直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案，也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。”“由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，導(dǎo)致首輪談判無果而終，宣告破裂。”隨即，商務(wù)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了這則聲明。

歐盟的反應(yīng)速度超出了中方預(yù)期。第二天一上班，機(jī)電商會就收到了一封來自歐盟委員會的郵件。機(jī)電商會的內(nèi)部人員拒絕透露郵件的具體內(nèi)容，但據(jù)南方周末記者了解，歐委會在郵件中提到了雙方簽署過的保密協(xié)定，就機(jī)電商會擅自發(fā)表聲明的做法表示異議。

隨即，5月23日，歐委會即通過發(fā)言人克蘭西（John Clancy）對中方“談判破裂”的說法予以公開否認(rèn)，稱歐盟與中國之間“尚未就太陽能板反傾銷案進(jìn)行正式磋商”。

布魯塞爾密談

引起爭議的談判發(fā)生在5月15日，歐盟總部布魯塞爾。

這是一場少見的企業(yè)與政府間的談判——通常情況下，歐盟反傾銷案件的談判主要分為三個不同層次：中國政府與歐盟委員會（以下簡稱歐委會）之間的政治談判；中國企業(yè)與歐盟產(chǎn)業(yè)界之間的商業(yè)談判；中國政府與歐盟主要成員國之間的談判，以游說爭取各成員國的投票為主。

除此之外，若啟動價格談判程序，還涉及一場中國企業(yè)直接對陣歐盟委員會的價格承諾談判——在認(rèn)定存在反傾銷的前提下，中國企業(yè)需向調(diào)查機(jī)構(gòu)作出將改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾，本次談判即屬此類。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國遭遇21個國家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查77起，涉及金額達(dá)277億美元，同比分別增長11.6%和369%。在機(jī)電商會過去處理過的數(shù)百起貿(mào)易摩擦中，啟動價格談判程序的案例僅有2002年的彩電案與2006年的鑄鐵井蓋案。

中方派出的談判代表是機(jī)電商會，談判對象是歐委會貿(mào)易總司旗下的貿(mào)易救濟(jì)司，其職能相當(dāng)于中國商務(wù)部公平貿(mào)易局。

在赴布魯塞爾之前，機(jī)電商會對談判心懷期待——皆因這次機(jī)電商會率團(tuán)親自前往是受歐委會的主動邀請。“如果對方不打算談更深的內(nèi)容，完全沒有必要讓我們親自前往，派律師就可以解決。”

更重要的是，按照歐盟法律規(guī)定，歐盟對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定的初裁決定前，不得尋求或者接受價格承諾。6月5日是歐盟公布初裁結(jié)果的日子，按中方的理解，歐盟應(yīng)該已經(jīng)對反傾銷做出了“肯定性”裁決，才會主動向中方尋求價格承諾。

據(jù)相關(guān)官員透露，歐委會此前“至少三次”答應(yīng)將“肯定性裁決”的書面調(diào)查結(jié)果披露給中方，但到5月15日談判當(dāng)天，卻稱有特殊原因臨時變卦，改為將調(diào)查結(jié)論口頭通報給中方，這讓中方代表大為光火。

歐盟口頭通報結(jié)論的主要內(nèi)容是：歐委會經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為中國對歐出口的太陽能產(chǎn)品的確存在傾銷且對歐產(chǎn)業(yè)造成損害，決定對中國出口產(chǎn)品征收平均47.6%的懲罰性關(guān)稅。按知情人士的說法，這一裁決結(jié)果已于5月15日以書面形式由歐委會下發(fā)給各成員國，但歐委會在談判中卻“出爾反爾”，不將書面文件披露給中國。

其后，歐委會發(fā)言人更對媒體表示“要在6月5日裁決公布后進(jìn)行價格談判”——這意味著，歐盟實際已經(jīng)做出了裁決，卻要等裁決“公布后再跟中國談”。

“對方利用了法律規(guī)定的模糊之處，將時間成功地向后拖了三個星期。”一位中方律師對南方周末記者說，中方現(xiàn)在面臨最大的問題，即“歐委會現(xiàn)在不跟你談”。

“延期談判”的“圈套”

這三個星期，足以改變很多事情的走向。

就在5月15日中國代表團(tuán)到達(dá)布魯塞爾，與歐委會展開理想中的“談判”的同時，歐盟委員會與歐盟成員國就對華太陽能產(chǎn)品加征反傾銷臨時性關(guān)稅召開了閉門會議，成員國當(dāng)天并沒有形成一致結(jié)果。

與此同時，歐委會對中方提出的價格承諾方案予以否決，未解釋任何原因。“他們讓我們拋方案，拋了方案只說不行，但不說為什么不行。”上述商會內(nèi)部人士對南方周末記者說。

結(jié)合歐委會先主動邀請中方前往布魯塞爾談判，繼而“沒有緣由”否決中方方案，再告知媒體6月5日以后才正式跟中國談判的一系列做法，中方開始懷疑自己進(jìn)入了一場對方事先設(shè)計好的“圈套”。

據(jù)機(jī)電商會內(nèi)部人士透露，其5月15日前后收集的情報顯示，歐盟27個成員國中，共有11個國家反對征稅，7-8個國家中立搖擺。“我們知道一些成員國的心態(tài)是，征稅認(rèn)為太重了，不征稅又認(rèn)為說不過去，現(xiàn)在本來要投反對票的就投贊成票，因為知道你們要和解了。”

“最關(guān)鍵的是，一旦歐委會因此獲得了較多的贊成票，6月5日以后進(jìn)行價格談判時，就有更多籌碼向中國提出更高的價格。”上述人士擔(dān)憂。

5月21日，《紐約時報》引述美國和歐盟方面匿名貿(mào)易官員的說法，稱奧巴馬政府和歐盟已經(jīng)決定通過協(xié)商解決中國太陽能產(chǎn)品的“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）爭端，協(xié)商結(jié)果可能是中國制造商可能被要求在限制出口規(guī)模的同時提高價格。

這是中歐雙方秘密進(jìn)行的價格承諾談判第一次曝光。這一轟動性報道一度遭到眾多產(chǎn)業(yè)界人士的懷疑，但中方談判人員卻深知報道的真實性，加之報道信息源是歐委會官員，再度激發(fā)中方不滿，“這一方面向搖擺成員國加強(qiáng)了和解信息，另一方面，歐盟也先違反保密協(xié)定，將價格談判透露給媒體。”

受多重因素影響，5月21日深夜，機(jī)電商會發(fā)表了那封帶有些火藥味的官方聲明——中方需要趕在5月24日投票之前，向歐盟成員國傳遞中歐并未達(dá)成和解方案的信息。

歐盟的時間差，中資光伏的噩夢

5月24日，歐盟成員國正式就是否同意向中國出口歐盟的太陽能產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅進(jìn)行投票，當(dāng)天采取了書面投票方式，此舉讓各成員國間互不知曉投票結(jié)果。

事實上，歐盟各成員國的投票對6月5日歐盟是否對中國征收臨時性懲罰性關(guān)稅并不起決定性作用，成員國投票僅在2013年12月的終裁中起決定作用。不過，歐委會貿(mào)易委員卡洛·德·古赫特（Karel De Gucht）如果不顧反對聲音，他依然能夠憑借自己的權(quán)力對中國進(jìn)行為期6個月的懲罰——哪怕最終歐盟決定不對中國征稅，相當(dāng)部分的中國企業(yè)都難以熬過這六個月。

“歐盟打了一個時間差，現(xiàn)在中國的銀行都在關(guān)注裁決結(jié)果，一旦征稅，立刻抽貸，哪怕是這個過程，中國都耗不起。”一家光伏企業(yè)的高管對南方周末記者說。

歐盟的咄咄逼人與卡洛·德·古赫特對中國的“特別關(guān)照”有關(guān)，這位貿(mào)易委員曾任比利時副首相，2010年2月起任職歐委會貿(mào)易委員，業(yè)界評價“強(qiáng)硬、偏執(zhí)，對中國特別關(guān)照”。

除了發(fā)起對中國光伏領(lǐng)域金額高達(dá)204億美元的“雙反”調(diào)查，卡洛·德·古赫特最近還對華為和中興等中國電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商也發(fā)起了頗具爭議性的調(diào)查。根據(jù)歐盟規(guī)則，卡洛·德·古赫特在未取得歐盟成員國支持的情況下也可以推動上述兩件案子。

5月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瑞士表示，歐盟發(fā)起對華光伏和通信設(shè)備的反傾銷調(diào)查，是“損人不利己”之舉。德國總理默克爾在與李克強(qiáng)會晤后表示，德國主張通過對話協(xié)商解決歐中關(guān)于光伏等產(chǎn)業(yè)的分歧。

“在中歐之間眾多貿(mào)易救濟(jì)案件中，歐盟在初裁之前就向中國尋求價格承諾還是第一次，以往最多在終裁階段出現(xiàn)過。”一位了解本案的中方律師分析，這跟中國高層在政治層面的施壓有很大關(guān)系。眼下，中方仍在尋求6月5日公布初裁結(jié)果之前與歐盟重啟談判的可能性。

目前來看，即使價格談判達(dá)成，仍有諸多難題。比如，歐盟一旦決定對中國出口歐盟的太陽能產(chǎn)品進(jìn)行“限額”，就涉及配額的分配——大企業(yè)擔(dān)心小企業(yè)會違反價格承諾，小企業(yè)則擔(dān)心在配額分配上容易滋生腐敗，向大企業(yè)傾斜。

“光是配額怎么個算法，就已經(jīng)鬧翻天了。”一位光伏企業(yè)高管透露。