國家的決心

我國的分布式光伏產(chǎn)業(yè)也許正在迎來春天。

首先是為加快培育國內(nèi)市場，應(yīng)對歐美國家“雙反”制裁帶來的不利影響，改變光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的格局，2012年9月，我國公布了雄心勃勃的太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，提出到2015年建成1000萬千瓦分布式光伏發(fā)電裝機(jī)。按照這一目標(biāo)，“十二五”后三年，分布式光伏發(fā)電平均每年新增裝機(jī)將在300萬千瓦以上。

緊接著，2012年10月份，國家電網(wǎng)公司宣布旗下電網(wǎng)向分布式光伏全面開放，提出如下支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展措施：減免并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)用，對于10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)；完善并網(wǎng)服務(wù)管理，簡化并網(wǎng)程序，規(guī)定工作時限，通過多種渠道提供并網(wǎng)咨詢服務(wù)；簡化接入技術(shù)要求，接入用戶側(cè)的分布式光伏項目可采用無線公網(wǎng)通信方式，送出線路繼電保護(hù)不要求雙重配置，接入380伏電壓等級的項目只需向電網(wǎng)調(diào)控中心上傳發(fā)電量信息；加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，承擔(dān)接入公共電網(wǎng)的分布式光伏項目送出工程投資，承擔(dān)因此而引起的公共電網(wǎng)改造工程投資，保障分布式光伏發(fā)電全額消納。

并網(wǎng)一直被認(rèn)為是分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家電網(wǎng)公司的舉措意味著，在費(fèi)用收取、程序簡化、工作時限等方面，我國對分布式光伏發(fā)電的激勵力度甚至已經(jīng)超過了德國、美國等發(fā)達(dá)國家，對我國分布式光伏發(fā)電的推動作用可想而知。

最后，也是最重要的，國家對促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的決心越來越強(qiáng)。

按照2012年12月19日國務(wù)院常務(wù)會議確定的促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策措施，光伏電站項目將執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這意味著分布式光伏電站的增值稅將從目前的17%下降到8.5%。光伏發(fā)電與風(fēng)電項目一樣，沒有進(jìn)項稅，增值稅的下降直接等同于發(fā)電收入的增加。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，增值稅減半征收的政策將使光伏電站的投資收益率提高8%左右。

該次會議確定的政策還包括：對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，并根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財政部、發(fā)改委隨后根據(jù)會議精神擬定的配套價格補(bǔ)貼政策征求意見稿規(guī)定，分布式光伏所發(fā)電量可享受0.35元/千瓦時的補(bǔ)貼。

另外，盡管“十二五”分布式光伏發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)大大超出了之前許多研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測，但政府主管部門仍在探求繼續(xù)增大發(fā)展規(guī)模的可能性。在2013年全國能源工作會議上，國家能源局提出，今年要大力發(fā)展分布式光伏，實(shí)現(xiàn)全年新增光伏裝機(jī)1000萬千瓦。該局有關(guān)官員近期又表示，要將包括分布式光伏在內(nèi)的太陽能發(fā)電“十二五”裝機(jī)目標(biāo)由2100萬千瓦上調(diào)至3500萬千瓦。發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的再次上調(diào)，無疑為分布式光伏發(fā)電的未來市場發(fā)展前景繪就了藍(lán)圖。