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歐盟委員會5月8日審議并通過了貿(mào)易委員德古赫特提交的建議，擬對中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品征收“臨時性懲罰關(guān)稅”。
貿(mào)易戰(zhàn)箭在弦上 雙方仍在斡旋
盡管歐委會的討論是閉門進(jìn)行的，但決定一出，此間媒體便紛紛予以報道。一些歐盟高官也以“不透露姓名”的方式作了評論。
但歐盟委員會主席巴羅佐和歐盟最高貿(mào)易官員古赫特至今仍守口如瓶一言不發(fā)，甚至連出面證實一下“消息是否屬實”都沒有。
可是，中國是被制裁、受損的一方，沒理由不表明自己的觀點。中國外交部新聞發(fā)言人9日表示：“希望雙方本著建設(shè)性合作態(tài)度，通過對話與磋商妥善處理雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦和問題，希望歐方不要動輒使用貿(mào)易保護(hù)主義措施。”中國商務(wù)部新聞發(fā)言人同日也表態(tài)說，雙方“合作空間巨大”，應(yīng)“提升磋商級別”化解爭端和矛盾。
此間有分析認(rèn)為，歐盟最高層領(lǐng)導(dǎo)不公開表態(tài)，目的是保持低調(diào)而不激怒中國。而中國方面公開表態(tài)用詞溫和，強調(diào)用對話的方式解決問題。這說明，雙方都想在貿(mào)易戰(zhàn)開打前再進(jìn)行一些“外交斡旋”。
初裁大限已近 歐盟明顯要開戰(zhàn)
歐盟委員會去年9月6日決定對中國出口歐洲的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查，兩個月后的11月8日又決定對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調(diào)查。這就是牽動中歐貿(mào)易神經(jīng)的“雙反案”。
按照歐盟的司法程序，歐委會對“雙反案”的裁決分為初裁和終裁。反傾銷案的初裁最后期限是今年6月6日，反補貼案的初裁最后期限是今年8月8日。兩案終裁必須在今年12月完成。
一位不愿公開姓名的歐盟貿(mào)易官員對記者說，隨著6月6日大限日益臨近，歐盟向中國不惜發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的跡象已十分明顯。他甚至形象地說：“炸彈導(dǎo)火線呲呲地一個勁冒火花，老遠(yuǎn)就能聞到刺鼻的硝煙味了。”
懲罰稅率視企業(yè)“配合”程度而定
歐盟方面口頭上雖未用強，但下手卻一點都不軟。據(jù)美國《華爾街日報》獲得的一份歐委會文件副本顯示，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的計劃共涉及100多家光伏企業(yè)，對它們征稅的稅率不等，浮動范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。
特別需要關(guān)注的是，歐盟對中國企業(yè)征收關(guān)稅稅率的高低，不是依據(jù)這些企業(yè)對“歐盟傾銷程度的大小”，而是根據(jù)它們對歐盟反傾銷調(diào)查配合的好壞。應(yīng)該說，在歐盟的反傾銷調(diào)查過程中，多數(shù)中國企業(yè)都給予了積極配合，它們因此被征稅的幅度相對較小，平均稅率為47.6%。而那些“沒好好配合”的公司的稅率則最高可達(dá)67.9%。
在文件提到的上百家企業(yè)中，規(guī)模較大的龍頭企業(yè)被征收的關(guān)稅稅率超過了48%：尚德太陽能電力有限公司為48.6%、江西賽維LDK為55.9%、天合光能公司為51.5%、晶澳太陽能公司為58.7%。
是否重稅五年 取決于年底終裁
從法律角度講，歐委會的決定到最終實施還有兩步要走。
第一步，歐委會的文件已被分送到歐盟27個成員國，供各國政府進(jìn)行研究。5月15日，由歐盟成員國貿(mào)易官員組成的反傾銷委員會將在布魯塞爾開會，對該文件內(nèi)容進(jìn)行討論并投票表決。但投票結(jié)果只反映成員國的態(tài)度，對歐委會的決定沒有約束力。也就是說，歐盟反傾銷委員會的會議結(jié)果不影響歐委會先前的決定。
第二步，如果歐委會不改變其決定，它只須將該決定6月6日前在《歐盟官方公報》正式予以公布即可。這樣，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅的法令6月6日就正式生效了。
需要指出的是，即使歐盟這一決定6月6日正式實施了，其效力也是“臨時的”，有效期為6個月，因為該案的終裁最后期限是今年12月。在這6個月內(nèi)，歐盟和中國可以繼續(xù)磋商，繼續(xù)尋找和平解決貿(mào)易爭端的方法。歐盟年底終裁時，結(jié)果可能更糟，即把這項臨時性反傾銷關(guān)稅措施延長為有效期為5年的中長期措施。當(dāng)然，結(jié)果也可能向好，要么降低稅率，要么終止這項措施。
英國《金融時報》引述了解德古赫特思路的消息人士的話說，德古赫特并未排除與中方達(dá)成和解的可能性。其中的可能性之一是“價格承諾”，即中國出口商同意就其在歐洲市場銷售的產(chǎn)品設(shè)定某個最低價格。但迄今為止，利潤已相當(dāng)微薄的中國太陽能企業(yè)對這類計劃興趣不大。
歐盟只聽自家企業(yè)的抱怨
最愿看到歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅的企業(yè)，莫過于德國“太陽能世界公司”，而它也正是推動歐盟對中國同行進(jìn)行“雙反”調(diào)查的始作俑者。
“太陽能世界”是德國最大的太陽能公司，曾是歐洲光伏產(chǎn)業(yè)中的明星企業(yè)，但近年來經(jīng)營狀況每況愈下，2007年排名世界第7位，2011年下滑至第20位。2011年，其營業(yè)額雖達(dá)10.5億歐元，但虧損額竟達(dá)3億。“太陽能世界”將自己艱難處境的原因歸結(jié)到中國同行身上，進(jìn)而借助歐盟官方力量來打擊中國競爭對手。
按照歐盟法律，歐委會受理的條件是，控訴方的企業(yè)產(chǎn)值必須超過歐盟內(nèi)該行業(yè)產(chǎn)值的25%。為此，“太陽能世界”在歐盟成員國中四處拉攏盟友，2012年7月組建了“歐盟支持太陽能聯(lián)盟”，湊足了告狀所需的市場份額。
2012年7月24日，“歐盟支持太陽能聯(lián)盟”正式向歐委會遞交對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的立案申請。起訴書說，中國競爭對手拿了政府的廉價融資和財政補貼，以低于成本價的方式在歐盟市場大量傾銷光伏產(chǎn)品，導(dǎo)致歐盟市場同類產(chǎn)品價格大幅下跌，已損害了歐盟光伏企業(yè)的利益。9月6日，古赫特宣布對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
今年3月，歐委會啟動中國光伏產(chǎn)品自動登記制度。歐委會指出，歐盟調(diào)查小組掌握的初步證據(jù)充分證明：第一，中國光伏企業(yè)對歐盟市場實施了傾銷行為；第二，中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品存在種類不同的政府補貼行為，包括國有銀行政策性銀行的優(yōu)惠貸款信用額度出口信貸等；第三，中國對歐盟光伏產(chǎn)品出口的傾銷與補貼行為已給歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了難以修補的損害。
事實真相如何，中國企業(yè)有自己的解釋。天合光能公司副總裁楊曉忠在布魯塞爾與記者進(jìn)行座談時說，天合光能之所以具有成本優(yōu)勢，技術(shù)進(jìn)步是重要原因之一。截至2012年12月31日，公司在中國獲得了426項專利。技術(shù)進(jìn)步使公司光伏產(chǎn)品的能耗物耗顯著下降。目前，生產(chǎn)每兆瓦(MW)組件所需電力從2008年的800.7MWH下降到2011年的281.8MWH，耗水量從2008年的8018立方米下降到2011年的2982立方米。
但中方企業(yè)代理律師伯努瓦·塞爾韋對記者說，古赫特判斷中方是否向歐盟傾銷光伏產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟企業(yè)是否受到傷害，至于中國企業(yè)的說法和利益并非他考慮的主要因素。
重挫中國企業(yè) 大損歐盟市場
還沒到6月6日，歐盟對中國光伏企業(yè)的大規(guī)模“雙反”調(diào)查已影響了歐盟市場。3月以來，歐盟光伏產(chǎn)品價格已上漲了15%至20%。
天合光能歐洲公共事務(wù)總監(jiān)容思禮告訴記者，歐盟對中國光伏產(chǎn)品的注冊要求加大了太陽能市場的不確定性，并對歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)造成了重大消極影響。
如果6月6日果真加征反傾銷稅，中國光伏產(chǎn)業(yè)受到的影響會非常大。中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉指出了其中最主要的三點：第一，涉案金額大，光伏產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口；第二，影響中國40萬就業(yè)人口；第三，將打擊清潔能源這一世界新興產(chǎn)業(yè)，危害中國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。
有分析認(rèn)為，歐盟“雙反案”裁決之后，中國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨生死抉擇，甚至一半企業(yè)將破產(chǎn)。
歐盟企業(yè)受到的打擊也不會小。
代表歐洲450多家光伏產(chǎn)品消費類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會歐洲平價太陽能聯(lián)盟(AFASE)5月8日發(fā)表聲明說：“對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，不管是何種水平，都將給整個歐洲光伏產(chǎn)業(yè)價值鏈帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞。15%的反傾銷稅就足以摧毀歐盟85%的光伏需求市場。”
AFASE還援引瑞士巴塞爾預(yù)測研究所的一項調(diào)查結(jié)果說，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅后，將導(dǎo)致歐盟消費者對光伏產(chǎn)品的安裝及相關(guān)服務(wù)的需求大量減少，從而減少就業(yè)崗位。如果加征20%的關(guān)稅，歐盟3年內(nèi)將失去17.5萬個就業(yè)機(jī)會；如果加稅60%，歐盟3年內(nèi)將失去24.2萬個就業(yè)崗位。
實施貿(mào)易反制 中國手中有牌
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅9日表示，中方堅決反對歐盟對中國光伏產(chǎn)品設(shè)限，希望歐方慎重裁決此案。他說：“我們不希望看到貿(mào)易戰(zhàn)。但如果歐方對光伏產(chǎn)品設(shè)限，我們也將切實維護(hù)中國企業(yè)的利益。”
如果實施貿(mào)易戰(zhàn)反擊，中國手中可打的牌，首先就是對歐盟的多晶硅產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅。
中國商務(wù)部去年11月1日決定對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。這是在歐盟對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”立案的背景下，中國國家支持中國光伏企業(yè)的反制措施。
中國對歐盟多晶硅的“雙反”調(diào)查已經(jīng)完成。至于什么時候公布結(jié)果并對其征收反傾銷稅，可能還要觀察歐盟對中國光伏產(chǎn)品如何最終裁決。
貿(mào)易戰(zhàn)箭在弦上 雙方仍在斡旋
盡管歐委會的討論是閉門進(jìn)行的，但決定一出，此間媒體便紛紛予以報道。一些歐盟高官也以“不透露姓名”的方式作了評論。
但歐盟委員會主席巴羅佐和歐盟最高貿(mào)易官員古赫特至今仍守口如瓶一言不發(fā)，甚至連出面證實一下“消息是否屬實”都沒有。
可是，中國是被制裁、受損的一方，沒理由不表明自己的觀點。中國外交部新聞發(fā)言人9日表示：“希望雙方本著建設(shè)性合作態(tài)度，通過對話與磋商妥善處理雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦和問題，希望歐方不要動輒使用貿(mào)易保護(hù)主義措施。”中國商務(wù)部新聞發(fā)言人同日也表態(tài)說，雙方“合作空間巨大”，應(yīng)“提升磋商級別”化解爭端和矛盾。
此間有分析認(rèn)為，歐盟最高層領(lǐng)導(dǎo)不公開表態(tài)，目的是保持低調(diào)而不激怒中國。而中國方面公開表態(tài)用詞溫和，強調(diào)用對話的方式解決問題。這說明，雙方都想在貿(mào)易戰(zhàn)開打前再進(jìn)行一些“外交斡旋”。
初裁大限已近 歐盟明顯要開戰(zhàn)
歐盟委員會去年9月6日決定對中國出口歐洲的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查，兩個月后的11月8日又決定對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調(diào)查。這就是牽動中歐貿(mào)易神經(jīng)的“雙反案”。
按照歐盟的司法程序，歐委會對“雙反案”的裁決分為初裁和終裁。反傾銷案的初裁最后期限是今年6月6日，反補貼案的初裁最后期限是今年8月8日。兩案終裁必須在今年12月完成。
一位不愿公開姓名的歐盟貿(mào)易官員對記者說，隨著6月6日大限日益臨近，歐盟向中國不惜發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的跡象已十分明顯。他甚至形象地說：“炸彈導(dǎo)火線呲呲地一個勁冒火花，老遠(yuǎn)就能聞到刺鼻的硝煙味了。”
懲罰稅率視企業(yè)“配合”程度而定
歐盟方面口頭上雖未用強，但下手卻一點都不軟。據(jù)美國《華爾街日報》獲得的一份歐委會文件副本顯示，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的計劃共涉及100多家光伏企業(yè)，對它們征稅的稅率不等，浮動范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。
特別需要關(guān)注的是，歐盟對中國企業(yè)征收關(guān)稅稅率的高低，不是依據(jù)這些企業(yè)對“歐盟傾銷程度的大小”，而是根據(jù)它們對歐盟反傾銷調(diào)查配合的好壞。應(yīng)該說，在歐盟的反傾銷調(diào)查過程中，多數(shù)中國企業(yè)都給予了積極配合，它們因此被征稅的幅度相對較小，平均稅率為47.6%。而那些“沒好好配合”的公司的稅率則最高可達(dá)67.9%。
在文件提到的上百家企業(yè)中，規(guī)模較大的龍頭企業(yè)被征收的關(guān)稅稅率超過了48%：尚德太陽能電力有限公司為48.6%、江西賽維LDK為55.9%、天合光能公司為51.5%、晶澳太陽能公司為58.7%。
是否重稅五年 取決于年底終裁
從法律角度講，歐委會的決定到最終實施還有兩步要走。
第一步，歐委會的文件已被分送到歐盟27個成員國，供各國政府進(jìn)行研究。5月15日，由歐盟成員國貿(mào)易官員組成的反傾銷委員會將在布魯塞爾開會，對該文件內(nèi)容進(jìn)行討論并投票表決。但投票結(jié)果只反映成員國的態(tài)度，對歐委會的決定沒有約束力。也就是說，歐盟反傾銷委員會的會議結(jié)果不影響歐委會先前的決定。
第二步，如果歐委會不改變其決定，它只須將該決定6月6日前在《歐盟官方公報》正式予以公布即可。這樣，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅的法令6月6日就正式生效了。
需要指出的是，即使歐盟這一決定6月6日正式實施了，其效力也是“臨時的”，有效期為6個月，因為該案的終裁最后期限是今年12月。在這6個月內(nèi)，歐盟和中國可以繼續(xù)磋商，繼續(xù)尋找和平解決貿(mào)易爭端的方法。歐盟年底終裁時，結(jié)果可能更糟，即把這項臨時性反傾銷關(guān)稅措施延長為有效期為5年的中長期措施。當(dāng)然，結(jié)果也可能向好，要么降低稅率，要么終止這項措施。
英國《金融時報》引述了解德古赫特思路的消息人士的話說，德古赫特并未排除與中方達(dá)成和解的可能性。其中的可能性之一是“價格承諾”，即中國出口商同意就其在歐洲市場銷售的產(chǎn)品設(shè)定某個最低價格。但迄今為止，利潤已相當(dāng)微薄的中國太陽能企業(yè)對這類計劃興趣不大。
歐盟只聽自家企業(yè)的抱怨
最愿看到歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅的企業(yè)，莫過于德國“太陽能世界公司”，而它也正是推動歐盟對中國同行進(jìn)行“雙反”調(diào)查的始作俑者。
“太陽能世界”是德國最大的太陽能公司，曾是歐洲光伏產(chǎn)業(yè)中的明星企業(yè)，但近年來經(jīng)營狀況每況愈下，2007年排名世界第7位，2011年下滑至第20位。2011年，其營業(yè)額雖達(dá)10.5億歐元，但虧損額竟達(dá)3億。“太陽能世界”將自己艱難處境的原因歸結(jié)到中國同行身上，進(jìn)而借助歐盟官方力量來打擊中國競爭對手。
按照歐盟法律，歐委會受理的條件是，控訴方的企業(yè)產(chǎn)值必須超過歐盟內(nèi)該行業(yè)產(chǎn)值的25%。為此，“太陽能世界”在歐盟成員國中四處拉攏盟友，2012年7月組建了“歐盟支持太陽能聯(lián)盟”，湊足了告狀所需的市場份額。
2012年7月24日，“歐盟支持太陽能聯(lián)盟”正式向歐委會遞交對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的立案申請。起訴書說，中國競爭對手拿了政府的廉價融資和財政補貼，以低于成本價的方式在歐盟市場大量傾銷光伏產(chǎn)品，導(dǎo)致歐盟市場同類產(chǎn)品價格大幅下跌，已損害了歐盟光伏企業(yè)的利益。9月6日，古赫特宣布對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
今年3月，歐委會啟動中國光伏產(chǎn)品自動登記制度。歐委會指出，歐盟調(diào)查小組掌握的初步證據(jù)充分證明：第一，中國光伏企業(yè)對歐盟市場實施了傾銷行為；第二，中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品存在種類不同的政府補貼行為，包括國有銀行政策性銀行的優(yōu)惠貸款信用額度出口信貸等；第三，中國對歐盟光伏產(chǎn)品出口的傾銷與補貼行為已給歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了難以修補的損害。
事實真相如何，中國企業(yè)有自己的解釋。天合光能公司副總裁楊曉忠在布魯塞爾與記者進(jìn)行座談時說，天合光能之所以具有成本優(yōu)勢，技術(shù)進(jìn)步是重要原因之一。截至2012年12月31日，公司在中國獲得了426項專利。技術(shù)進(jìn)步使公司光伏產(chǎn)品的能耗物耗顯著下降。目前，生產(chǎn)每兆瓦(MW)組件所需電力從2008年的800.7MWH下降到2011年的281.8MWH，耗水量從2008年的8018立方米下降到2011年的2982立方米。
但中方企業(yè)代理律師伯努瓦·塞爾韋對記者說，古赫特判斷中方是否向歐盟傾銷光伏產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟企業(yè)是否受到傷害，至于中國企業(yè)的說法和利益并非他考慮的主要因素。
重挫中國企業(yè) 大損歐盟市場
還沒到6月6日，歐盟對中國光伏企業(yè)的大規(guī)模“雙反”調(diào)查已影響了歐盟市場。3月以來，歐盟光伏產(chǎn)品價格已上漲了15%至20%。
天合光能歐洲公共事務(wù)總監(jiān)容思禮告訴記者，歐盟對中國光伏產(chǎn)品的注冊要求加大了太陽能市場的不確定性，并對歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)造成了重大消極影響。
如果6月6日果真加征反傾銷稅，中國光伏產(chǎn)業(yè)受到的影響會非常大。中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉指出了其中最主要的三點：第一，涉案金額大，光伏產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口；第二，影響中國40萬就業(yè)人口；第三，將打擊清潔能源這一世界新興產(chǎn)業(yè)，危害中國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。
有分析認(rèn)為，歐盟“雙反案”裁決之后，中國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨生死抉擇，甚至一半企業(yè)將破產(chǎn)。
歐盟企業(yè)受到的打擊也不會小。
代表歐洲450多家光伏產(chǎn)品消費類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會歐洲平價太陽能聯(lián)盟(AFASE)5月8日發(fā)表聲明說：“對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，不管是何種水平，都將給整個歐洲光伏產(chǎn)業(yè)價值鏈帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞。15%的反傾銷稅就足以摧毀歐盟85%的光伏需求市場。”
AFASE還援引瑞士巴塞爾預(yù)測研究所的一項調(diào)查結(jié)果說，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅后，將導(dǎo)致歐盟消費者對光伏產(chǎn)品的安裝及相關(guān)服務(wù)的需求大量減少，從而減少就業(yè)崗位。如果加征20%的關(guān)稅，歐盟3年內(nèi)將失去17.5萬個就業(yè)機(jī)會；如果加稅60%，歐盟3年內(nèi)將失去24.2萬個就業(yè)崗位。
實施貿(mào)易反制 中國手中有牌
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅9日表示，中方堅決反對歐盟對中國光伏產(chǎn)品設(shè)限，希望歐方慎重裁決此案。他說：“我們不希望看到貿(mào)易戰(zhàn)。但如果歐方對光伏產(chǎn)品設(shè)限，我們也將切實維護(hù)中國企業(yè)的利益。”
如果實施貿(mào)易戰(zhàn)反擊，中國手中可打的牌，首先就是對歐盟的多晶硅產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅。
中國商務(wù)部去年11月1日決定對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。這是在歐盟對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”立案的背景下，中國國家支持中國光伏企業(yè)的反制措施。
中國對歐盟多晶硅的“雙反”調(diào)查已經(jīng)完成。至于什么時候公布結(jié)果并對其征收反傾銷稅，可能還要觀察歐盟對中國光伏產(chǎn)品如何最終裁決。
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