冬天來(lái)了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

近日，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土部、住建部等10多個(gè)部委正在編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的初稿中，繪出建設(shè)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市、1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)，未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億元投資的藍(lán)圖。

隨著城鎮(zhèn)化大幕的拉開(kāi)，正在“冬眠”的光伏業(yè)也迎來(lái)了新的商機(jī)。光伏企業(yè)紛紛表示，分布式發(fā)電將成為其占據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的“利器”。

“中國(guó)光伏應(yīng)用的春天剛剛啟動(dòng)。”漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君預(yù)測(cè)，隨著光伏下鄉(xiāng)不斷成熟，未來(lái)10年可以帶動(dòng)10萬(wàn)億元的投資。

但是，“光伏業(yè)可以說(shuō)是剛剛?cè)攵绾味冗^(guò)冬天還不知道，春天還遠(yuǎn)著呢。”中投顧問(wèn)研究員任浩寧告訴時(shí)代周報(bào)記者。

接受時(shí)代周報(bào)記者采訪的專家紛紛表示，雖然有國(guó)家政策扶持，但并不能從根本上改變光伏業(yè)的現(xiàn)狀。

不管能否搭上城鎮(zhèn)化的快車(chē)，光伏行業(yè)都要面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩等亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，光伏業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？

城鎮(zhèn)化策略

一直以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走的是“兩頭在外”的發(fā)展模式：近80%的原材料從國(guó)外進(jìn)口，又將超過(guò)90%的光伏電池組件產(chǎn)品出口到國(guó)外去。這樣的發(fā)展模式使得我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)極大地受制于國(guó)外市場(chǎng)。也因此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，光伏業(yè)應(yīng)該瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)將是最好的契機(jī)。

事實(shí)上，光伏下鄉(xiāng)已經(jīng)得到了相關(guān)部門(mén)的重視。據(jù)了解，工信部自2012年5月份開(kāi)始便密集調(diào)研太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除極少數(shù)農(nóng)村公立機(jī)構(gòu)及偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村在零星使用外，農(nóng)村地區(qū)幾乎是光伏發(fā)電開(kāi)拓的“真空區(qū)”。因此，工信部決定牽頭組織實(shí)施一項(xiàng)龐大的“光伏下鄉(xiāng)”計(jì)劃，旨在推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。

該計(jì)劃將以目前已深入實(shí)施的“節(jié)能惠品工程”為依托，分批次遴選符合市場(chǎng)需求的太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)品及企業(yè)目錄，選用目錄中產(chǎn)品的農(nóng)戶及開(kāi)發(fā)商將獲得國(guó)家補(bǔ)貼，以此來(lái)喚起農(nóng)村對(duì)于光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

“目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于相對(duì)困難時(shí)期，工信部的做法釋放出了扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信號(hào)，這將對(duì)全行業(yè)日后發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。”中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟研究員江平告訴時(shí)代周報(bào)記者。

業(yè)內(nèi)人士表示，在當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，積極倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，而光伏產(chǎn)品的大范圍應(yīng)用，將在綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)中擔(dān)綱重要角色。

僅以光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合為例，就存在巨大前景。其中最受關(guān)注的就是光伏農(nóng)業(yè)大棚這個(gè)潛在市場(chǎng)。光伏農(nóng)業(yè)大棚是指利用塑料大棚的傾斜面安裝太陽(yáng)能電池組件，以形成“棚內(nèi)種菜，棚外發(fā)電”的“植物工廠”。這樣的大棚不僅可以種菜，而且可以發(fā)電，還冬暖夏涼。在技術(shù)上，還可以充分利用先進(jìn)的光伏電池技術(shù)，讓適合植物生長(zhǎng)的光譜如紅光透過(guò)大棚以促進(jìn)光合作用，而讓不利于植物生長(zhǎng)但卻利于發(fā)電的藍(lán)紫光直接被大棚屋頂?shù)墓夥姵匚铡?br />
據(jù)了解，目前全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)大棚面積達(dá)5000萬(wàn)畝，如果全部建成光伏一體化系統(tǒng)，意味著將帶動(dòng)起2500億元的市場(chǎng)。

光伏大棚只是光伏下鄉(xiāng)市場(chǎng)大蛋糕中的一小部分，在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，更具前景的地方在居民屋頂。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)房屋建筑面積超過(guò)400億平方米，可供光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)的屋頂面積占20%左右，而其中大部分可供開(kāi)發(fā)的面積集中在農(nóng)村居民屋頂。

“城鎮(zhèn)化無(wú)疑會(huì)給新能源一個(gè)新的利好空間，但商機(jī)有限。”江平對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，目前光伏在農(nóng)村市場(chǎng)的推廣條件是不成熟的，光伏配套措施和經(jīng)驗(yàn)都不具備，比如制度建設(shè)、技術(shù)問(wèn)題等存在欠缺。

更重要的問(wèn)題在于投資回報(bào)周期的考驗(yàn)。“從投資回報(bào)上看，建設(shè)一套完整的光伏系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)投資回收期接近20年，這將打擊人們使用光伏電站以及光伏企業(yè)投資的積極性。”任浩寧說(shuō)，“農(nóng)村家庭可能無(wú)力承擔(dān)建設(shè)簡(jiǎn)易家庭光伏電站的數(shù)千元成本，這將嚴(yán)重阻礙光伏下鄉(xiāng)的推廣力度。”

盡管目前業(yè)內(nèi)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)于光伏發(fā)電的承受力還存在諸多疑慮，但業(yè)內(nèi)人士分析，按照國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)占地半畝的農(nóng)村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)總投入須達(dá)12萬(wàn)-13萬(wàn)元，財(cái)政可補(bǔ)貼3萬(wàn)-4萬(wàn)元，農(nóng)民投入2萬(wàn)-3萬(wàn)元，剩下的靠銀行貸款解決，這對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)仍屬可承受的范圍。

并網(wǎng)瓶頸

盡管利好消息不斷，但似乎并未喚醒“冬眠”的光伏業(yè)。

日前，科技部針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)研工作已經(jīng)完成，本次調(diào)研選取了江蘇、浙江和青海為樣本地區(qū)，代表南北兩線分別進(jìn)行，目前調(diào)研已經(jīng)完成。科技部將根據(jù)此次調(diào)研的情況形成最終報(bào)告，預(yù)計(jì)6月份將遞交國(guó)務(wù)院。調(diào)研結(jié)果顯示，有些光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例達(dá)到40%，處境好的企業(yè)開(kāi)工率尚不足80%。

光伏“入冬”，眾所周知的原因是光伏業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但并網(wǎng)問(wèn)題一直沒(méi)有解決也是原因之一。

“多余電量并入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)時(shí)，涉及到并網(wǎng)審批及技術(shù)障礙，確實(shí)是光伏下鄉(xiāng)亟須解決的棘手問(wèn)題。”江平告訴時(shí)代周報(bào)。

為加快推進(jìn)分布式光伏上網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)公司已于2012年10月下發(fā)了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。6兆瓦以下太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目可并網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)承諾，將免費(fèi)提供接入服務(wù)，并且全額收購(gòu)這些項(xiàng)目富余的電量。

“并網(wǎng)難題的突破，能夠有效刺激國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家在推動(dòng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面已邁出實(shí)質(zhì)性的一步。這將為今后光伏下鄉(xiāng)的并網(wǎng)逐步掃清政策障礙。”廈門(mén)大學(xué)能源研究所主任林伯強(qiáng)表示。

不過(guò)，林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，目前規(guī)模較小之時(shí)，電網(wǎng)或許沒(méi)什么利益損失，但一旦市場(chǎng)起來(lái)了，規(guī)模擴(kuò)大了，電網(wǎng)的壓力就大了，電網(wǎng)公司在配電網(wǎng)接入時(shí)不得不投入大量的人力、物力。

建設(shè)光伏發(fā)電站一直是光伏業(yè)的主要市場(chǎng)，但“在實(shí)現(xiàn)大比例接納光伏等可再生能源發(fā)電的同時(shí)確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行并控制成本”，這是全球電力發(fā)展的共同難題。

為此，國(guó)家電網(wǎng)能源學(xué)院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為，必須加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)方面的發(fā)展協(xié)調(diào)。“具體而言，是指加強(qiáng)電源項(xiàng)目與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)之間、變動(dòng)性電源（風(fēng)電、太陽(yáng)能等）與常規(guī)電源（尤其是具備可調(diào)節(jié)能力電源）之間的協(xié)調(diào)。”

蔣莉萍表示，這包括可再生能源發(fā)電出力預(yù)測(cè)技術(shù)、大容量輸電技術(shù)、智能用電互動(dòng)技術(shù)、系統(tǒng)控制與調(diào)度運(yùn)行技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、通信技術(shù)、傳感技術(shù)等技術(shù)手段。同時(shí)，還應(yīng)注重從雙向提升“友好性”，使可再生能源發(fā)電項(xiàng)目具備接近傳統(tǒng)電源的“負(fù)荷跟蹤”能力，提高常規(guī)可調(diào)節(jié)電源的運(yùn)行靈活性和調(diào)節(jié)能力。

“實(shí)際運(yùn)作中，并網(wǎng)問(wèn)題是很難解決的。光伏發(fā)電是有季節(jié)性的，甚至每天都不一樣，現(xiàn)在小規(guī)模并網(wǎng)可能還好一些，但大規(guī)模發(fā)電站的并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的要求就非常高。所以必須加強(qiáng)建設(shè)更加安全、可靠、高效的電力系統(tǒng)。電網(wǎng)在能源系統(tǒng)中的資源優(yōu)化配置平臺(tái)作用將越來(lái)越重要。因此要推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)、構(gòu)建跨區(qū)大電網(wǎng)以提升資源優(yōu)化配置能力等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。”任浩寧對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

重新洗牌

光伏行業(yè)自2007年開(kāi)始，出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張的“增長(zhǎng)的陷阱”，過(guò)多的投資擾亂了市場(chǎng)的供給需求平衡。

“如鼓勵(lì)光伏行業(yè)兼并重組方面，這對(duì)目前產(chǎn)能過(guò)剩的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)很有效的措施。除此之外，產(chǎn)業(yè)間的兼并重組也將有利于龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)有效解決產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新等問(wèn)題都將產(chǎn)生很大影響，不過(guò)這還需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)更多的鼓勵(lì)措施來(lái)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”任浩寧如是說(shuō)。

“從企業(yè)角度講，解決光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩必須經(jīng)歷行業(yè)整合，這是一個(gè)殘酷的過(guò)程，也是一個(gè)重生的過(guò)程。不過(guò)，整合時(shí)間不能太長(zhǎng)，否則會(huì)影響企業(yè)及整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)這次教訓(xùn)，企業(yè)要明確自己的市場(chǎng)定位，更好地把握市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。”林伯強(qiáng)告訴時(shí)代周報(bào)記者。

林伯強(qiáng)表示，光伏行業(yè)是新能源改革的重要組成部分，是期望在國(guó)際上站在產(chǎn)業(yè)前沿的朝陽(yáng)行業(yè)。不能由于一些國(guó)家、一些市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)使其受挫。從這層意義上來(lái)說(shuō)，政府需要對(duì)光伏行業(yè)施以援手。

林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“救市”不是救企業(yè)，而是救行業(yè)。政府應(yīng)該在光伏企業(yè)整合的過(guò)程中，盡量把手從企業(yè)當(dāng)中抽出來(lái)，將企業(yè)的優(yōu)勝劣汰交給市場(chǎng)決定。目前政府最需要做的是，從產(chǎn)業(yè)鏈的終端把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做大，采取優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼支持，把光伏利用迅速做大，從而擴(kuò)大對(duì)光伏設(shè)備的需求，彌補(bǔ)國(guó)外市場(chǎng)萎縮造成的損失。

“政府就是要看怎么救，光補(bǔ)貼是不行的。光伏產(chǎn)業(yè)最大的問(wèn)題是產(chǎn)品過(guò)剩，補(bǔ)貼之后促使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，將會(huì)產(chǎn)生新一輪的產(chǎn)品過(guò)剩。”為此，任浩寧建議，“政府應(yīng)該為光伏業(yè)制訂一個(gè)行業(yè)規(guī)范，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。落后企業(yè)也會(huì)自動(dòng)淘汰。”

除開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、兼并重組外，光伏企業(yè)也要提高自身的素質(zhì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，也將推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

江平表示，光伏企業(yè)要應(yīng)對(duì)“寒冬”，上游制造企業(yè)要發(fā)展壯大，提高運(yùn)營(yíng)和管理水平，加大產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量。下游應(yīng)用企業(yè)要抓住這次光伏應(yīng)用的機(jī)遇，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷提高系統(tǒng)集成能力，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，致力于為客戶提供優(yōu)質(zhì)可靠的系統(tǒng)解決方案。“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入最佳洗牌周期。在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行洗牌，優(yōu)勝劣汰會(huì)使光伏行業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。”