工業(yè)和信息化部電子信息司副司長(zhǎng) 彭紅兵

近年來(lái)，全球能源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為最具發(fā)展前景的清潔能源產(chǎn)業(yè)之一，正受到世界各國(guó)高度重視并快速發(fā)展。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面高度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，并充分利用自身優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展，已成為我國(guó)少數(shù)能夠同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并已取得一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一。但由于自身存在多種結(jié)構(gòu)性矛盾，加之外部發(fā)展環(huán)境惡化，近期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。本文將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況及存在問(wèn)題進(jìn)行闡述，對(duì)工業(yè)和信息化部在相關(guān)環(huán)節(jié)開(kāi)展的工作進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，愿與關(guān)心和支持我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各界人士共同探討，提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走出困境、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的有效途徑。

發(fā)展概況

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)抓住國(guó)際市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，逐漸在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)骨干光伏企業(yè)已掌握萬(wàn)噸級(jí)多晶硅生產(chǎn)工藝及晶硅電池全套生產(chǎn)工藝。2011年我國(guó)多晶硅產(chǎn)量8.4萬(wàn)噸，自給率達(dá)50%；太陽(yáng)能電池產(chǎn)量21GW，同比增長(zhǎng)100%，連續(xù)5年位居全球第一；全年新增光伏裝機(jī)量3.5GW，同比增長(zhǎng)400%。2012年多晶硅產(chǎn)量7萬(wàn)噸，太陽(yáng)能電池產(chǎn)量 23GW，全年新增裝機(jī)量4.5GW，累計(jì)裝機(jī)量超過(guò)8GW，全行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，直接就業(yè)人數(shù)超30萬(wàn)人。

與此同時(shí)，2010年以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)振蕩，歐債危機(jī)不斷深化，主要光伏市場(chǎng)政策出現(xiàn)變化，新興市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增多，全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。與此同時(shí)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)也由于近幾年產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、發(fā)展無(wú)序、產(chǎn)能遠(yuǎn)超市場(chǎng)需求等原因，出現(xiàn)供需相對(duì)失衡、量增價(jià)跌的情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“寒冬”：產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，自2011年初至2013年初，多晶硅和光伏電池價(jià)格分別下跌77%和71%至16美元/公斤和0.35美元/瓦，大大超出企業(yè)承受能力；2012年國(guó)內(nèi)企業(yè)全線(xiàn)虧損，11家在美上市公司負(fù)債總額近1500億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)平均資產(chǎn)負(fù)債率約80%；半數(shù)以上企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，多晶硅企業(yè)仍然在產(chǎn)的不足20%，部分骨干企業(yè)面臨市場(chǎng)、資金的巨大壓力，破產(chǎn)、倒閉風(fēng)險(xiǎn)日益突出。

面臨問(wèn)題

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困境，是內(nèi)外因多方面共同作用的結(jié)果，但統(tǒng)籌考慮，主要為以下幾個(gè)方面。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序，產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，供需失衡突出。由于光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)受到集中關(guān)注、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、國(guó)外短期補(bǔ)貼形成高利誘惑等因素因素，國(guó)內(nèi)不少省市提出要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，20個(gè)地區(qū)宣稱(chēng)要達(dá)到千億元規(guī)模。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能遠(yuǎn)超市場(chǎng)需求，企業(yè)數(shù)量超過(guò)千家，其中絕大多數(shù)規(guī)模偏小，且集中于中下游加工制造環(huán)節(jié)。

二是市場(chǎng)對(duì)外依存度高，國(guó)內(nèi)應(yīng)用政策體系亟待健全。我國(guó)市場(chǎng)應(yīng)用扶持政策尚不完善，金太陽(yáng)工程等項(xiàng)目存在光伏發(fā)電并網(wǎng)困難問(wèn)題，土地使用、補(bǔ)貼發(fā)放等體制機(jī)制尚不健全，棄電窩電情況時(shí)有出現(xiàn)。應(yīng)用模式與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)存在嚴(yán)重偏差，前期過(guò)于重視大型光伏電站建設(shè)，而忽視相應(yīng)的電力消納及傳輸?shù)日系K，光伏發(fā)電“分散開(kāi)發(fā)、就近利用”的優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)，多樣化的光伏產(chǎn)品及應(yīng)用市場(chǎng)尚未形成。

三是技術(shù)基礎(chǔ)及創(chuàng)新不足，后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期主要通過(guò)堆積木式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)降低成本、賺取加工制造費(fèi)用，而關(guān)鍵技術(shù)仍有較大差距，部分關(guān)鍵設(shè)備、電子材料如全自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機(jī)、銀漿材料等仍然依賴(lài)進(jìn)口，全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)日漸削弱。此外，基礎(chǔ)理論和核心工藝研發(fā)滯后，對(duì)新型疊層電池、量子點(diǎn)技術(shù)等新產(chǎn)品新技術(shù)儲(chǔ)備不足，后續(xù)發(fā)展不容樂(lè)觀。

四是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境惡化。美國(guó)于2011年發(fā)起對(duì)我國(guó)輸美太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的“雙反”(反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo))調(diào)查，并于2012年10月作出終裁，對(duì)我光伏產(chǎn)品征收14.78%～15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%～249.96%的反傾銷(xiāo)稅。歐盟也于2012年9月和11月發(fā)起對(duì)我輸歐光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，并將于今年6月做出初裁。外部貿(mào)易環(huán)境的惡化進(jìn)一步加重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

主要工作

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩、供需相對(duì)失衡現(xiàn)象是暫時(shí)性的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然具有良好的前景。當(dāng)前，需要通過(guò)多方面措施的施行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，并著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求等，幫助產(chǎn)業(yè)擺脫困境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門(mén)，一直高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為此開(kāi)展了大量工作：制定發(fā)布了《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》并予以積極貫徹落實(shí)；通過(guò)電子發(fā)展基金、技術(shù)改造資金等大力支持光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等。近期，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的精神，我們正著重開(kāi)展《太陽(yáng)能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件》及相關(guān)管理辦法的制定工作，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后盡快發(fā)布。

近期，工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌考慮光伏產(chǎn)業(yè)面臨問(wèn)題及相關(guān)體制弊端，擬通過(guò)以下措施的施行，強(qiáng)化光伏行業(yè)管理，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立健全光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)相關(guān)組織建設(shè)等，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)政策體系的完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.加快建立光伏行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和發(fā)布《太陽(yáng)能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件》和相關(guān)管理辦法，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)準(zhǔn)入名單，推動(dòng)落后產(chǎn)能的淘汰和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.提高產(chǎn)業(yè)集中度，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和地區(qū)性盲目投資，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)資金、技術(shù)、品牌等開(kāi)展兼并重組，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后產(chǎn)能，逐步形成產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.通過(guò)電子發(fā)展基金、技術(shù)改造項(xiàng)目資金等多種手段，持續(xù)支持高效率晶硅電池、自給式光伏系統(tǒng)等光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)工藝改進(jìn)、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，有效提高產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)水平。

4.開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；支持產(chǎn)業(yè)相關(guān)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)品檢測(cè)能力和技術(shù)水平。

5.以中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，籌建中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，依托協(xié)會(huì)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)交流合作，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，促進(jìn)光伏貿(mào)易公平進(jìn)行，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)為數(shù)不多具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的新能源產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。產(chǎn)業(yè)各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)乃至全社會(huì)都應(yīng)高度關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各方資源、群策群力，共同推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)全面、健康、持續(xù)發(fā)展。