需以整體規(guī)劃為前提 補(bǔ)貼政策與多環(huán)節(jié)銜接至關(guān)重要

根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，國(guó)家能源局正在研究簡(jiǎn)政放權(quán)、下放投資審批等事項(xiàng)。國(guó)家能源局近日召開(kāi)會(huì)議，啟動(dòng)包括健全能源監(jiān)管體系研究、能源體制專(zhuān)項(xiàng)改革措施研究等18項(xiàng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研?！吨袊?guó)能源報(bào)》記者獲悉，國(guó)家能源局將下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)至地方。其中，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目審批權(quán)的下放引起業(yè)內(nèi)熱議。

長(zhǎng)期以來(lái)，新能源項(xiàng)目審批程序繁瑣令很多企業(yè)頭痛。某企業(yè)對(duì)本報(bào)記者稱，一個(gè)電站項(xiàng)目，居然要蓋各部門(mén)大大小小48個(gè)章。此次風(fēng)電、光伏項(xiàng)目審批權(quán)力下放至各省，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)，也將有助于縮短簡(jiǎn)化審批流程，提高效率，獲得了新能源行業(yè)的普遍認(rèn)同與歡迎。

但很多業(yè)內(nèi)人士也同時(shí)表示，與其他產(chǎn)業(yè)不同，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于政策扶持與補(bǔ)貼情況，審批權(quán)“收與放”的意義遠(yuǎn)非想象中那么大，也并非那樣簡(jiǎn)單。新能源發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在審批權(quán)下放的基礎(chǔ)上,重新進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

新能源整體規(guī)劃需先行

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“目前看來(lái)，新能源審批權(quán)下放并不是最好的時(shí)機(jī)，至少在權(quán)力下放之前，國(guó)家需要出臺(tái)一個(gè)總量控制目標(biāo)。”他說(shuō)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏審批權(quán)的下放應(yīng)當(dāng)慎重，目前并不存在“一放就靈”的預(yù)期。“國(guó)家一定首先要有宏觀的總體目標(biāo)與具體的實(shí)施細(xì)則，例如哪些環(huán)節(jié)可以交由市場(chǎng)？哪些環(huán)節(jié)必須由國(guó)家宏觀管理？這是新能源審批權(quán)下放前需要認(rèn)真研究明確的。同時(shí)，還要有一系列預(yù)防一哄而上不理性傾向出現(xiàn)的措施。”李俊峰說(shuō)。

一位權(quán)威人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家在沒(méi)有整體規(guī)劃出臺(tái)的情況，下放風(fēng)電、光伏項(xiàng)目審批權(quán)是欠缺理性的。他說(shuō)：“現(xiàn)在提倡政府職能的轉(zhuǎn)變，但釋權(quán)并不是簡(jiǎn)單地放權(quán)。尤其在目前政府對(duì)新能源補(bǔ)貼額度過(guò)大、拖欠嚴(yán)重、三角債凸顯、國(guó)家缺少整體規(guī)劃的情況下，審批權(quán)下放或?qū)⒓觿∵@種現(xiàn)象的持續(xù)惡化。”

上述權(quán)威人士不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)：“如果風(fēng)電與光伏電站和常規(guī)電站一樣市場(chǎng)化運(yùn)作，不需要補(bǔ)貼，放權(quán)無(wú)可厚非。而新能源發(fā)出每一度電都需要國(guó)家的補(bǔ)貼，這個(gè)推動(dòng)作用舉足輕重。中央政府作為清潔能源的最大買(mǎi)單者，放權(quán)之后，一旦地方無(wú)序?qū)徟芏囗?xiàng)目，‘地方點(diǎn)菜、中央買(mǎi)單’的情況將不可避免。如果隨后產(chǎn)生的巨額補(bǔ)貼數(shù)額無(wú)法及時(shí)到位，勢(shì)必會(huì)迫使整個(gè)新能源行業(yè)進(jìn)一步陷入發(fā)展困局。”

中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)兼規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部主任歐陽(yáng)昌裕也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，他說(shuō)：“國(guó)家能源局如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源的規(guī)劃管理，控制住其發(fā)展規(guī)模和布局，那么下放是可以的。否則又會(huì)回到2011年前無(wú)序建設(shè)的狀態(tài),有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)該加快技術(shù)研發(fā)，并控制住個(gè)人分布式能源發(fā)展的節(jié)奏。”

新能源補(bǔ)貼合理性決定行業(yè)發(fā)展

在采訪中，業(yè)內(nèi)人士普遍形成了一致的觀點(diǎn)，即促進(jìn)國(guó)內(nèi)風(fēng)電光伏的發(fā)展，最重要的不在于審批權(quán)力的下放與否，而是取決于國(guó)家補(bǔ)貼的合理性。

李俊峰說(shuō)：“決定國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵在于補(bǔ)貼價(jià)格的合理性。新能源項(xiàng)目有利可圖，市場(chǎng)就會(huì)迅速啟動(dòng)；反之，無(wú)利可圖的項(xiàng)目，誰(shuí)批都沒(méi)有用，德國(guó)就是一個(gè)例證。德國(guó)政府在啟動(dòng)新能源項(xiàng)目之初，只給出了一個(gè)相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各種項(xiàng)目自由上馬、自由選擇，不需要政府批準(zhǔn)，市場(chǎng)一樣可以快速啟動(dòng)。”

海潤(rùn)光伏副總裁李紅波在接受采訪時(shí)也表示：“風(fēng)電、光伏的審批權(quán)下放本身是好事，可以加快審批進(jìn)程，但決不是新能源發(fā)展的核心?，F(xiàn)在光伏行業(yè)發(fā)展滯緩，與誰(shuí)批并沒(méi)有直接關(guān)系，也不是審批時(shí)間長(zhǎng)短的問(wèn)題，關(guān)鍵是項(xiàng)目拿不到補(bǔ)貼。”

歐陽(yáng)昌裕表示：“可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題目前非常嚴(yán)峻。雖然政府已完成了對(duì)2012年之前部分項(xiàng)目的補(bǔ)貼，但是拖欠風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象并未得到根本改觀。目前，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金缺口仍高達(dá)100億以上。”

據(jù)記者了解，我國(guó)可再生能源資金補(bǔ)貼來(lái)源主要有兩個(gè)途徑：一個(gè)是來(lái)自可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金，一個(gè)來(lái)自電費(fèi)中的可再生能源電價(jià)附加。雖然可再生能源專(zhuān)項(xiàng)基金已經(jīng)陸續(xù)對(duì)先期運(yùn)行的一批電站進(jìn)行了結(jié)算，但杯水車(chē)薪，專(zhuān)項(xiàng)資金缺口依然巨大。而電價(jià)附加也已經(jīng)連續(xù)調(diào)高，目前每度電提取8厘錢(qián)，再提高的可能性極小。

李俊峰說(shuō)：“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)才是啟動(dòng)光伏市場(chǎng)的重中之重。風(fēng)電、光伏審批權(quán)下放，表面上企業(yè)不用跑中央審批了，可以比較輕松拿到省里的通行證，一旦國(guó)家補(bǔ)貼不到位，拿到通行證的企業(yè)一樣也笑不出來(lái)。”

要做好各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

與中央補(bǔ)貼的發(fā)放向來(lái)“政府一支筆”的情況類(lèi)似，電站項(xiàng)目能否順利接入電網(wǎng)則完全由電網(wǎng)企業(yè)“說(shuō)了算”，順利并入電網(wǎng)是新能源發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

此次新能源審批權(quán)下放，對(duì)于新能源并網(wǎng)的影響還不得而知。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，要解決這個(gè)問(wèn)題，還是要實(shí)行配額制，給每個(gè)省分配總額，由省里決定分給誰(shuí)。可再生能源配額制指的是根據(jù)各地可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量及電力輸送能力，規(guī)定在總電力供應(yīng)量中必須有規(guī)定比例的電力來(lái)自可再生能源。

民生證券新能源首席分析師王海生說(shuō)：“審批權(quán)下放是國(guó)家在管理思路上的一個(gè)進(jìn)步，對(duì)分布式小項(xiàng)目也是一個(gè)支持。但補(bǔ)貼與電網(wǎng)消納仍是兩個(gè)必要條件，缺一不可。在現(xiàn)階段新能源并網(wǎng)條件不理想的情況下，企業(yè)要拿到合理的收益，對(duì)收益率設(shè)置理論上就要超過(guò)10%，才能保證達(dá)到6%的實(shí)際收益率。但如果電網(wǎng)保證能給予一定的接納度，這個(gè)收益率是可以做得更低一些的，可以完全依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。”

國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)范必在接受采訪時(shí)表示，能源領(lǐng)域大部分投資完全可以由投資主體自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，取消或下放能源領(lǐng)域部分項(xiàng)目審批權(quán)限是必要的，也有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

保利協(xié)鑫董事長(zhǎng)朱共山在接受記者采訪時(shí)也表示：“新能源的發(fā)展不僅需要項(xiàng)目審批權(quán)下放，同時(shí)也需要國(guó)土資源部對(duì)沙漠、荒地的審批權(quán)下放，以及國(guó)家電網(wǎng)對(duì)新能源接入系統(tǒng)審批權(quán)力的下放，這需要各個(gè)政府部門(mén)提前做好溝通，企業(yè)相信國(guó)家會(huì)做好新能源規(guī)劃改革的。”