近日，國家發(fā)展改革委向部分政府機構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿（以下簡稱《意見稿》），提出了下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的實施方案。筆者對《意見稿》透露出來的政策導(dǎo)向進行了分析，以供參考。

一是推動光伏發(fā)電多元化發(fā)展

《意見稿》明確并網(wǎng)光伏發(fā)電將統(tǒng)一采用上網(wǎng)電價政策，將所發(fā)綠色電量作為唯一補貼依據(jù)，簡便易行，直接鼓勵多發(fā)綠色電量，可起到實際的節(jié)能減排效果，同時，將降低項目檢查和審核等管理成本，有利于項目管理。

《意見稿》對分布式光伏發(fā)電和大型地面電站發(fā)電執(zhí)行不同上網(wǎng)電價，并對大型光伏電站確定了四類資源區(qū)的差異性電價，可促進光伏發(fā)電的多元化發(fā)展。

二是鼓勵自發(fā)自用，回歸分布式光伏發(fā)電本質(zhì)

對于分布式光伏發(fā)電，自發(fā)自用電量補貼0.35元/千瓦時，余電上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價。相比而言，自發(fā)自用電量價格更高，體現(xiàn)出國家鼓勵分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用，減少余電上網(wǎng)電量，回歸了分布式光伏發(fā)電“就地利用”的本質(zhì)。

三是優(yōu)先發(fā)展工商業(yè)用戶的分布式光伏發(fā)電項目

《意見稿》明確對分布式光伏發(fā)電采用統(tǒng)一電價補貼，而非上網(wǎng)電價，透露出優(yōu)先發(fā)展工商業(yè)用戶光伏發(fā)電的導(dǎo)向。主要原因在于：工商業(yè)用戶電價相對更高，采用分布式光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性更好；工商業(yè)用戶屋頂資源集中連片，開發(fā)難度小，依托豐富的金太陽示范項目建設(shè)經(jīng)驗，有利于更快速地啟動國內(nèi)市場；其本身用電量較大，有利于更多消納所發(fā)電量；可以避免居民用戶光伏發(fā)電項目發(fā)展面臨的諸多管理問題。

四是優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

總體來看，此次公布的補貼力度不及預(yù)期，全年10吉瓦的裝機目標可能較難實現(xiàn)，和我國40吉瓦的光伏組件年度產(chǎn)能更是相差較大。筆者大膽猜測，國家或仍是希望給予適當?shù)难a貼水平，合理控制各環(huán)節(jié)的利潤，促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。

《意見稿》的具體補貼力度在正式發(fā)布稿里或許還有變化，但透露出的政策導(dǎo)向也許不會出現(xiàn)大的變動。

（作者系國網(wǎng)能源研究院工程師）